推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加大新基建投入

“十四五”國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局路線圖浮現(xiàn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者11月11日從國(guó)務(wù)院國(guó)資委獲悉，在《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬撰寫(xiě)的《激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力》指出，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力的重要前提。

他強(qiáng)調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按市場(chǎng)化原則推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，清理退出不具備優(yōu)勢(shì)非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，完成剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問(wèn)題。優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投向和領(lǐng)域，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，鞏固和增強(qiáng)在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防、安全等領(lǐng)域的控制力、影響力。

郝鵬還指出，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力的重要途徑。要堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，分層分類(lèi)深化混合所有制改革，把工作重點(diǎn)放在國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)類(lèi)子企業(yè)上，既支持民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，又鼓勵(lì)國(guó)有資本投資入股民營(yíng)企業(yè)。合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬社會(huì)資本參與渠道，進(jìn)一步發(fā)揮各類(lèi)基金的支持和促進(jìn)作用，積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者參與公司治理，穩(wěn)慎開(kāi)展混合所有制企業(yè)骨干員工持股。

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明在11月11日首屆國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究峰會(huì)上提供的數(shù)據(jù)，黨的十八大以來(lái)，國(guó)有資本不斷向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中，目前主業(yè)處于石油石化、電力、通信、軍工、機(jī)械、建筑等行業(yè)的企業(yè)資產(chǎn)總額占中央企業(yè)的比重超過(guò)90%。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究智庫(kù)理事會(huì)理事、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)校務(wù)委員會(huì)主任楊瑞龍認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化是下一階段中國(guó)改革非常重要的切入點(diǎn)，混改當(dāng)中國(guó)有資本應(yīng)該從缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)當(dāng)中退出，退出的國(guó)有資金一部分可以組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，增強(qiáng)國(guó)有資本的控制力、競(jìng)爭(zhēng)力，另一部分可以充實(shí)社會(huì)保障基金，強(qiáng)化資金管理。同時(shí)，可以組建國(guó)有資本和民營(yíng)資本混合的企業(yè)組織形式，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度有效推進(jìn)壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化。