黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用。黨的十九屆五中全會再次強調(diào)，“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調(diào)指出，要使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。《關于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整的意見》中指出，國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質基礎，一定要管好用好。

　　“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展將以高質量發(fā)展為主題，國有經(jīng)濟應當主動找準定位、切實發(fā)揮作用，堅定扛起新的歷史使命和重大責任。本文認為，國有經(jīng)濟應當在高質量發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，這一觀點將從理論來源和主要內(nèi)涵兩個方面進行論述。

　　一、國有經(jīng)濟應當在高質量發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用的理論來源

　　(一)社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求

　　馬克思在批判資本主義制度的基礎上提出了社會主義的基本特征，首要的就是生產(chǎn)資料公有。我國根據(jù)自己的國情，在堅持和發(fā)展馬克思主義唯物史觀基本原理的基礎上，進行理論創(chuàng)新，提出社會主義基本經(jīng)濟制度，其內(nèi)涵就包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。這是對馬克思主義所有制理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是中國特色社會主義內(nèi)在的本質要求。因此，要維護社會主義基本經(jīng)濟制度，就必須要由國有經(jīng)濟牢牢控制國民經(jīng)濟命脈，由國有經(jīng)濟把握國民經(jīng)濟發(fā)展方向、經(jīng)濟運行整體態(tài)勢以及重要稀缺資源，并且要在重要行業(yè)和關鍵領域中占據(jù)支配地位，對經(jīng)濟社會發(fā)展起主導作用。

　　(二)人民至上的根本要求

　　人民至上是馬克思主義的根本政治立場。馬克思和恩格斯指出，“歷史的活動和思想都是‘群眾’的思想和活動”。人民至上是馬克思主義政黨性質和宗旨的集中體現(xiàn)，也是一貫的價值目標，是馬克思主義政黨和其他政黨的顯著區(qū)別。國有經(jīng)濟就是人民至上的重要物質基礎和政治基礎。國有經(jīng)濟是全體中國人民的共同財富，天然就以提供公共產(chǎn)品、追求社會價值、保障國家戰(zhàn)略、服務社會需要為己任，發(fā)展成果由人民共享。因此，是人民至上的具體體現(xiàn)。

　　(三)經(jīng)過實踐檢驗的必然要求

　　馬克思主義的基本原理告訴我們，實踐是認識的來源,是認識發(fā)展的根本動力,是檢驗認識正確與否的唯一標準。新中國成立以來，特別是改革開放以來，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐作用，經(jīng)過了實踐和歷史的檢驗。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調(diào)，我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒。僅以國有企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模來舉例，截至2020年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達到218.3萬億元，2020年的營業(yè)收入為59.5萬億元、利潤總額達到了3.5萬億元，“十三五”時期的年均增速分別是12.7%、7.4%、10.7%。中央企業(yè)資產(chǎn)總額連續(xù)突破50萬億元、60萬億元關口，2020年底達到69.1萬億元，年均增速達到了7.7%。在整個國民經(jīng)濟體系中，國有經(jīng)濟真正發(fā)揮了“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。

　　國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐作用也是經(jīng)過危機檢驗的。在抗擊新冠肺炎疫情中，國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢得到了充分展示：落實黨中央部署，迅速建成應急醫(yī)院，緊急轉產(chǎn)防疫物資，保障基礎生活產(chǎn)品和公共服務供應，落實國家助企紓困政策、降低中小企業(yè)運行費用，全年降低社會運行成本1965億元。實踐證明，國有經(jīng)濟充分發(fā)揮了大國重器頂梁柱的作用。

　　(四)服務于國家治理的必然要求

　　國家治理體系是在黨領導下管理國家的一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度體系，經(jīng)濟領域的國家治理，其中一個重要的依靠力量就是國有經(jīng)濟。國有經(jīng)濟在貫徹落實黨中央決策部署、承擔急難險重任務、落實國家各項惠民政策，節(jié)約資源、保護環(huán)境、脫貧攻堅、引領技術進步、履行社會責任等方面擔當有為，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生積極、重大、正向影響。因此，國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

　　二、國有經(jīng)濟在高質量發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用的內(nèi)涵

　　習近平總書記強調(diào)，要堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風險能力。國有經(jīng)濟在高質量發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在核心、關鍵、活力、保障四個方面。

　　(一)國有經(jīng)濟發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用的核心，是深化國企改革、支撐全面深化改革戰(zhàn)略布局

　　2021年政府工作報告明確提出：“深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”。國有經(jīng)濟改革的重點，是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，通過改革，使國有經(jīng)濟更加聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，更好服務國家重大戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展，更好解決發(fā)展不平衡不充分問題。特別是，我們有全國一盤棋的制度優(yōu)勢，通過推動國有資本跨地域、跨行業(yè)的整合重組，解決產(chǎn)品相似、資源分散、重復建設等問題，形成國有經(jīng)濟的資源合力。

　　(二)國有經(jīng)濟發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用的關鍵，是占領科技創(chuàng)新高地、支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

　　黨的十九屆五中全會首次把“科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐”，凸顯了科技創(chuàng)新的極端重要性和緊迫性。國有經(jīng)濟必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為“頭號任務”，盡快解決卡脖子問題。充分發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，在國有企業(yè)中搭建高水平科技平臺、培育高層次創(chuàng)新人才、打造科技創(chuàng)新領軍企業(yè)、產(chǎn)生世界級科技成果，把國有企業(yè)打造成為國家戰(zhàn)略型科技力量。依靠國有企業(yè)的協(xié)同優(yōu)勢，攻克戰(zhàn)略性、基礎性、共性的技術問題，實現(xiàn)科技自主創(chuàng)新目標。

　　(三)國有經(jīng)濟發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用的活力，是建成世界一流企業(yè)、支撐高水平對外開放戰(zhàn)略

　　十九屆五中全會提出“十四五”期間做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)?！笆奈濉币?guī)劃綱要建議提出“加快建設世界一流企業(yè)”?！笆濉逼陂g，在共建“一帶一路”過程中，國有企業(yè)發(fā)揮了十分重要的作用——中央企業(yè)參與建設“一帶一路”沿線項目超過3400個，中央企業(yè)實現(xiàn)海外營業(yè)收入超過24萬億元，對外投資收益率達到6.7%。在當前世界百年未有之大變局加速演進的背景下，國有企業(yè)要進一步加大開放合作力度，積極落實高水平對外開放戰(zhàn)略，更加注重跨國經(jīng)營和全球發(fā)展，成為國際競爭的重要參與力量，逐步提高在全球價值鏈分工中的地位和話語權。

　　(四)國有經(jīng)濟發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用的保障，是加強國有企業(yè)黨的建設、筑牢國有企業(yè)之“根”和“魂”

　　對于國有企業(yè)而言，更應該把“實現(xiàn)中華民族偉大復興”作為奮斗目標，這是對國有企業(yè)的基本要求，也是國有企業(yè)存在的使命。堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之。通過加強黨的領導，確保國有經(jīng)濟的發(fā)展立場不移、方向不偏;通過加強黨的領導和公司治理的有機融合，建立真正的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　三、國有經(jīng)濟在高質量發(fā)展中存在的問題及下一步發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用的建議

　　對照高質量發(fā)展的要求，國有經(jīng)濟還存在著一些現(xiàn)實問題，簡單概括起來主要有：國有經(jīng)濟的發(fā)展質量不高，部分國有經(jīng)濟規(guī)模雖大、但大而不強;國有經(jīng)濟的競爭力需要提高，特別是在國際競爭中還缺乏話語權;國有經(jīng)濟的布局結構不夠合理，業(yè)務范圍過于分散，非主業(yè)業(yè)務過多，不夠聚焦;體制機制還未能有效創(chuàng)新，留住人、用好人的機制尚未有效運行;國有企業(yè)混合所有制改革缺乏實質性進展，未能有效發(fā)揮多種所有制的制度優(yōu)勢，影響了國有企業(yè)的活力等。

　　下一步更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用的建議：

　　(一)優(yōu)化布局、調(diào)整結構

　　要堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，向主業(yè)聚集，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，向關系國民經(jīng)濟命脈、關系國計民生的關鍵領域和重點行業(yè)聚集。從而增強國有經(jīng)濟整體功能和效率，提升國有經(jīng)濟的資源配置效率，提高行業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。

　　(二)提質增效、夯實基礎

　　加強凈資產(chǎn)收益率考核，與行業(yè)標桿企業(yè)對標，推動國有企業(yè)凈利潤、利潤總額增速高于國民經(jīng)濟增速，降低資產(chǎn)負債率，在防風險的同時提高質量效益。

　　(三)兩類公司、深化改革

　　總結國有資本投資、運營公司改革經(jīng)驗，并實現(xiàn)擴圍。采用政策指導、考核引導、投向管理、分類監(jiān)管等工具，培育國有資本投資、運營的兩類市場化專業(yè)化公司。

　　(三)利用市場、加快上市

　　推動符合條件的國有企業(yè)登陸資本市場，著力提高國有企業(yè)的資本化證券化水平，為國有資本的流動和進退調(diào)整提供有效渠道。

　　(五)選人用人、機制突破

　　在國有企業(yè)選人用人上進行政策突破。市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，建立激勵、容錯機制，鼓勵采用多種方式的中長期激勵等市場化機制。

　　(六)發(fā)揮優(yōu)勢、科技創(chuàng)新

　　建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，國有經(jīng)濟聯(lián)合建立科技創(chuàng)新的新型運行機制，建立組織保障機制，組織重大科技項目聯(lián)合公關，實現(xiàn)基礎性、共性科研項目的自主創(chuàng)新。

　　(七)黨委領導、公司治理

　　通過“雙向進入、交叉任職”的制度設計，通過黨委會前置研究討論重大經(jīng)營管理事項，通過“黨建要求進章程”等舉措，保障黨把方向、管大局、保落實在治理結構中的地位作用，確保國有企業(yè)黨委會、董事會、經(jīng)理辦公會之間職責邊界清晰、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的治理機制。（作者為首農(nóng)食品集團金融事業(yè)部總經(jīng)理）