推進(jìn)脫貧縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)

“我們村以前只有一條鄉(xiāng)道是水泥路。”四川省南江縣八廟鎮(zhèn)明陽村村民楊國平說，以前村里道路硬化率低，大家很少到街上趕集，如今交通四通八達(dá)，開通了農(nóng)村客運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了“抬腳上車門、下車到家門”。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出，推進(jìn)脫貧縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)交通項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)主干道連接，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度。

“四好農(nóng)村路”發(fā)展現(xiàn)狀如何？當(dāng)前，還有哪些難題？接下來怎樣補(bǔ)齊短板，助力鄉(xiāng)村振興？記者在廣西和四川進(jìn)行了采訪。

因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村通硬化路

一條3公里長的道路，貼著山，盤旋上下。15年前，藍(lán)鳳秀等9位老人，歷經(jīng)300多天，開辟出一條砂石路。廣西上林縣西燕鎮(zhèn)岜獨(dú)村上綢莊的瑤族群眾，靠著這條路暢通了大石山區(qū)與外面世界的聯(lián)系。

7年前，在南寧市江南區(qū)、興寧區(qū)的對口幫扶下，在縣里各部門的支持下，砂石路又變成了硬化路。2014年起，上林縣投入約2.7億元建設(shè)通屯道路，完成超951公里道路建設(shè)，受益人口達(dá)149053人。如今，上林縣人口規(guī)模較大且具備條件的自然村全部通硬化路。

明陽村也是如此。“我們住的房子以前一到下雨就是外頭大下、屋里小下，找盆子接水都搞不定?，F(xiàn)在路通了，鋼筋、水泥等建筑材料都能拉進(jìn)來。2017年，我把土墻房子修成了磚房子。”村民石德義說。

如今，明陽村通車?yán)锍踢_(dá)41公里，隨著路網(wǎng)完善，330座土坯房全部改造成磚瓦房，村容村貌煥然一新。

路修好了，還有一個(gè)不容忽視的挑戰(zhàn)——養(yǎng)護(hù)難。水毀、塌方、地陷，山區(qū)道路常面臨自然災(zāi)害的威脅。許多通屯道路沒有后續(xù)管養(yǎng)機(jī)制措施，缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)；市場化養(yǎng)護(hù)程度弱，社會層面還未形成統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)合力。

靈活運(yùn)用國家補(bǔ)助政策，發(fā)動(dòng)社會力量參與，激發(fā)市場參與活力，提高村民護(hù)路意識……去年，上林縣交通部門通過公開招標(biāo)的方式，確定兩家農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)單位，負(fù)責(zé)20萬元以下的小修保養(yǎng)工作，開始提高市場化主體參與養(yǎng)護(hù)程度?！拔磥?，我們將通過多形式、多方位的宣傳，提高全民愛路護(hù)路意識，同時(shí)加大資金支持，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，努力實(shí)現(xiàn)村屯道路‘有路必養(yǎng)’?！鄙狭挚h交通運(yùn)輸局副局長韋啟宏說。

加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)主干道連接

四川省宣漢縣廟安鎮(zhèn)八廟村的村民前些年大都選擇外出打工。直到2014年春節(jié)，看到路修好了，很多人回村種植脆李?！鞍藦R村1社和3、5、6社的主干道必須相連，這樣，運(yùn)輸脆李到酒廠比繞行村委會辦公室近5公里左右?！狈N植大戶黃孝權(quán)在村民院壩會上建議。

2020年，八廟村爭取涉農(nóng)整合資金230余萬元，實(shí)施村內(nèi)主干道連接公路4.6公里，打通村道“微循環(huán)”。隨著通村公路和村內(nèi)主干道的內(nèi)聯(lián)外暢，群眾種植脆李的積極性不斷提高。該村建成萬畝脆李標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，并帶動(dòng)周邊村社加入，共同打造了宣漢縣的“花果山”。

如今，八廟村嘗到了公路建設(shè)的甜頭，同時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些問題，希望未來能解決。比如：安全保障相對不足，農(nóng)村公路面廣量大，山區(qū)公路多臨水臨崖，加之汽車大量增加，交通安全設(shè)施不足、汛期災(zāi)損嚴(yán)重等問題逐漸暴露出來。還有部分農(nóng)村公路超設(shè)計(jì)壽命運(yùn)行，自然損耗嚴(yán)重，應(yīng)該進(jìn)行改擴(kuò)建。

背式割草機(jī)嗡嗡作響，公路這邊，上林縣大豐鎮(zhèn)交通管理站站長黃清正忙著清理路邊的雜草。嚓嚓嚓，村道與公路連接的那邊，云里村村委會主任李東硎揮舞著鐮刀除草。這個(gè)月，黃清和李東硎又碰面了，黃清說：“一周三次，村里日常巡查村道情況；一月一次，鎮(zhèn)里和村里聯(lián)合排查路面隱患；每個(gè)季度，縣里還會組織路容路貌環(huán)境衛(wèi)生清理?！?/p>

除了4個(gè)自然村因受大龍洞水庫地形限制以外，上林縣其他自然村都已實(shí)現(xiàn)通村公路和村內(nèi)主干道的連接。但隨著工作推進(jìn)，很多人反映一個(gè)突出的問題：管理難。具體是，管理力量薄弱，每個(gè)鎮(zhèn)的交通管理站僅兩人，每個(gè)村的護(hù)路員往往也是兩人且是兼職；責(zé)權(quán)不夠清晰，縣、鄉(xiāng)、村三級管理機(jī)制未高效運(yùn)行；信息化水平不高，超限超載現(xiàn)象基本靠人盯。

為提升管理水平，未來，上林縣管養(yǎng)機(jī)構(gòu)將定期開展培訓(xùn)，加大對鄉(xiāng)、村管養(yǎng)人才的培養(yǎng)和保障。上林縣委書記藍(lán)宗耿表示，未來5年，上林縣將加快推進(jìn)交通網(wǎng)建設(shè)，深入推行農(nóng)村公路“路長制”。韋啟宏說：“同時(shí)還要進(jìn)一步明確職責(zé)，將縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管落到實(shí)處?！背d治理方面，積極推廣使用遠(yuǎn)程治超稱重檢測系統(tǒng)是一條有效途徑?！袄眯畔⒒夹g(shù)管理農(nóng)村公路，在節(jié)約人力成本、保障安全通行等方面都能發(fā)揮重要作用?！?/p>

加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度

“看到山，走一天，看到屋，走得哭”。這是宣漢縣龍泉土家族鄉(xiāng)黃連村以前的真實(shí)寫照。全村100多戶人，散落在海拔1000多米的半山上。村民劉福太有40多畝林地，種著中藥材云木香。當(dāng)時(shí)沒有公路，“靠馬馱下山，一次馱兩三百斤，運(yùn)費(fèi)兩三百元?！?/p>

道路通，產(chǎn)業(yè)興。如今，土家族新村寨成了休閑觀光旅游的一道亮麗風(fēng)景；上萬畝中藥材逐一規(guī)范種植、集中經(jīng)營，為1萬余畝傳統(tǒng)藥材云木香和特色玫瑰產(chǎn)業(yè)種植戶平均增收數(shù)千元。劉福太家的云木香，每年輪作收入2萬多元；20多桶高山蜂蜜，收入8000多元；四五十只土雞，能賣30元一斤。日子是越來越好了。這都得益于該村依托巴山大峽谷景區(qū)建設(shè)，發(fā)展全域旅游，高起點(diǎn)、全方位規(guī)劃并逐一建設(shè)四通八達(dá)的產(chǎn)業(yè)路、旅游路。

從上林縣白圩鎮(zhèn)盧村向大浪方向走去，硬化路沿線是成片的農(nóng)作物。道路途經(jīng)不孤村，村民周國成的40畝沃柑收成好，春節(jié)前后已賣了13萬斤，他說：“過兩年掛果多些，能突破30萬斤。”從2014年到2020年，上林縣投入5.5億多元，實(shí)施了416個(gè)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，基本形成了產(chǎn)業(yè)沿著公路走、公路促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)農(nóng)民富的交通發(fā)展趨勢。

不過，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)不斷發(fā)展，道路建設(shè)提檔升級是他們面臨的共性問題。通往經(jīng)濟(jì)林的道路有些是四級路，有些是通屯路，大型卡車進(jìn)不來，收獲季村民每天得花錢雇三輪車來回跑，往外運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品；有些公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，村內(nèi)主干道連接不夠且未形成環(huán)線，一到節(jié)假日、賞花時(shí)節(jié)，車輛堵得水泄不通，致使游客體驗(yàn)不好……

對此，各地的規(guī)劃實(shí)踐已經(jīng)啟動(dòng)。韋啟宏說，最關(guān)鍵的就是圍繞公路服務(wù)產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展思路，加快提升公路等級，完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。以盧村到大浪為例，上林縣將會把沿線10.38公里的路段提升為三級路。屆時(shí)，卡車可以直接開到地頭，僅不孤村一地，將會有上萬畝農(nóng)田受益。

黃連村黨支部書記胡曉玲介紹，在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上，將邀請專業(yè)人士或公司結(jié)合旅游、產(chǎn)業(yè)、人文等因素進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)全村整體布局的道路交通網(wǎng)絡(luò)詳細(xì)規(guī)劃，確保布局科學(xué)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、受益面廣。同時(shí)，加大社會資本、金融資本投入公路建設(shè)和管護(hù)。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年08月29日 02 版）