國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)日前發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”），提出40余項(xiàng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的措施，包括完善城市住房體系、有序推進(jìn)城市更新改造、加大內(nèi)澇治理力度等內(nèi)容。

方案指出，“十三五”以來(lái)，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開(kāi)工超過(guò)2300萬(wàn)套，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)7000公里，新型城市建設(shè)步伐加快。

方案明確，到2025年，城市內(nèi)澇治理取得明顯成效，城市燃?xì)獾裙艿览匣赂脑焐钊胪七M(jìn)，城市黑臭水體基本消除，城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過(guò)43%。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強(qiáng)。

方案要求，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，健全市政交通、市政管網(wǎng)、防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，加強(qiáng)數(shù)字化改造，實(shí)施老舊小區(qū)改造。推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，建設(shè)垃圾、污水收集處理設(shè)施，加強(qiáng)低碳化改造，打造藍(lán)綠公共空間。

增加普惠便捷公共服務(wù)供給。推進(jìn)公共設(shè)施適老化適幼化改造，完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

健全市政公用設(shè)施。優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局，完善居住小區(qū)和公共停車(chē)場(chǎng)充電設(shè)施，新建居住小區(qū)固定車(chē)位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。推進(jìn)水電氣熱信等地下管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜在新城新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)推行地下綜合管廊模式，推動(dòng)有條件城市路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入廊入地。加強(qiáng)城市景觀照明節(jié)約用電管理和用能清潔化。

完善城市住房體系。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。建立住房和土地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機(jī)性需求。培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，盤(pán)活存量住房資源，擴(kuò)大租賃住房供給，完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。加快住房租賃法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)租賃市場(chǎng)監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權(quán)益。完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。單列租賃住房用地供應(yīng)計(jì)劃，主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運(yùn)行機(jī)制。

有序推進(jìn)城市更新改造。重點(diǎn)在老城區(qū)推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新改造，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與模式。開(kāi)展老舊小區(qū)改造，推進(jìn)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進(jìn)公共設(shè)施和建筑節(jié)能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統(tǒng)籌建設(shè)電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施，改善居民基本居住條件。注重改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹(shù)。

增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。開(kāi)展既有重要建筑抗震鑒定及加固改造，新建建筑要符合抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，改進(jìn)體育場(chǎng)館等公共建筑和設(shè)施應(yīng)急避難功能。完善供水、供電、通信等生命線備用設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)和搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)。開(kāi)展自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治，完善自建房安全體檢制度，嚴(yán)厲打擊危及建筑安全的違法違規(guī)行為。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。

加大內(nèi)澇治理力度。堅(jiān)持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、工程措施與生態(tài)措施并舉，因地制宜基本形成源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的排水防澇工程體系。老城區(qū)改造更新按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面消除歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)新城區(qū)，不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象。建設(shè)排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝和道路邊溝，確保與管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。推進(jìn)雨水源頭減排，因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，增強(qiáng)地面蓄水滲水能力。

推進(jìn)管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設(shè)。全面推進(jìn)燃?xì)夤艿览匣赂脑?，重點(diǎn)改造城市及縣城不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、存在安全隱患的燃?xì)夤艿?、燃?xì)鈭?chǎng)站、居民戶內(nèi)設(shè)施及監(jiān)測(cè)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)城市及縣城供排水、供熱等其他管道老化更新改造。指導(dǎo)各地在城市老舊管網(wǎng)更新改造等工作中因地制宜協(xié)同推進(jìn)管廊建設(shè)，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類(lèi)管線敷設(shè)。加快明確入廊收費(fèi)政策，多措并舉解決投融資受阻問(wèn)題。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化項(xiàng)目空間布局，合理安排建設(shè)時(shí)序，避免反復(fù)開(kāi)挖。健全市政公用設(shè)施常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，確保設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定安全。

推動(dòng)歷史文化傳承和人文城市建設(shè)。保護(hù)延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)的歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。

優(yōu)化城市空間格局和建筑風(fēng)貌。合理控制老城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，推動(dòng)新城新區(qū)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)籌布局各類(lèi)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。建立地下空間開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，推行分層開(kāi)發(fā)和立體開(kāi)發(fā)。推動(dòng)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市風(fēng)貌塑造和管控，促進(jìn)新老建筑體量、風(fēng)格、色彩相協(xié)調(diào)。落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。嚴(yán)格限制新建超高層建筑，不得新建500米以上建筑，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑。