各市住建局，沈陽(yáng)市房產(chǎn)局、水務(wù)局、自然資源局，大連城管局、水務(wù)局、自然資源局，本溪水務(wù)局，朝陽(yáng)執(zhí)法局、水務(wù)局，沈撫示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境局：

       按照《遼寧省深入推進(jìn)項(xiàng)目和投資工作方案》（遼政辦〔2022〕54號(hào)）部署要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定《深入推進(jìn)城市更新工程項(xiàng)目謀劃實(shí)施工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳    

2023年1月3日  

       （此件公開(kāi)發(fā)布）   

深入推進(jìn)城市更新工程項(xiàng)目謀劃實(shí)施工作方案

       為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排，根據(jù)《遼寧省深入推進(jìn)項(xiàng)目和投資工作方案》（遼政辦〔2022〕54號(hào)）要求，加快謀劃建設(shè)高質(zhì)量城市更新項(xiàng)目，項(xiàng)目化、工程化、清單化推進(jìn)城市更新工作，助力全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合住建領(lǐng)域?qū)嶋H，制定如下工作方案。

       一、明確項(xiàng)目謀劃重點(diǎn)方向

       緊扣國(guó)家及我省重大戰(zhàn)略和重大部署，圍繞中央投資方向，搶抓政策紅利窗口期，打開(kāi)思路、創(chuàng)新思維，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、提品質(zhì)、增效益，系統(tǒng)謀劃具有全局性、標(biāo)志性的城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目。

      （一）圍繞完善功能謀劃項(xiàng)目

       1.補(bǔ)齊城市功能短板。結(jié)合構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和國(guó)土空間規(guī)劃確定的各城市功能定位，依托各城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因城施策，謀劃補(bǔ)齊城市功能，增強(qiáng)城市能級(jí)的項(xiàng)目。

       2.推動(dòng)老舊小區(qū)改造。結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)成片統(tǒng)籌更新改造，圍繞補(bǔ)齊老舊小區(qū)配套設(shè)施和公共設(shè)施短板，建設(shè)養(yǎng)老、托幼、教育、衛(wèi)生等便民設(shè)施，建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、充電樁、加裝電梯等方面謀劃項(xiàng)目，提升居住質(zhì)量。

       3.實(shí)施老舊管網(wǎng)改造。圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)?、供水、排水、供熱等老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造等方面謀劃項(xiàng)目，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和安全性能。

       4.推進(jìn)環(huán)境設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。圍繞建設(shè)生活垃圾分類(lèi)、處理、收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，垃圾焚燒處理設(shè)施，廚余垃圾處理設(shè)施，污水再生利用設(shè)施，雨污分流改造等方面謀劃項(xiàng)目，提升城市環(huán)境品質(zhì)。

       5.提升城市安全韌性。圍繞老舊建筑改造、橋梁安全治理、海綿城市建設(shè)、防災(zāi)安全和防洪排澇設(shè)施建設(shè)等方面謀劃項(xiàng)目，提升城市災(zāi)害防御能力，解決城市“運(yùn)行安全”問(wèn)題。

       6.加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞城市交通路網(wǎng)建設(shè)、城市軌道交通建設(shè)、公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、縣城市政公用設(shè)施建設(shè)等方面謀劃項(xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

      （二）圍繞提升品質(zhì)謀劃項(xiàng)目

       7.科學(xué)配置公共服務(wù)資源。圍繞推動(dòng)城市15分鐘生活圈建設(shè)，居住小區(qū)適老化、適幼化改造，增設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，建設(shè)社區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施等方面謀劃項(xiàng)目，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施便利化和質(zhì)量提升。

       8.促進(jìn)留白留璞增綠。圍繞生態(tài)廊道、通風(fēng)廊道、濱水空間、城市綠道、城市公園、口袋公園建設(shè)，背街小巷整治等方面謀劃項(xiàng)目，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展。

       9.建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。圍繞農(nóng)村危房改造、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村廁所改造、農(nóng)村垃圾處理、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)等方面謀劃項(xiàng)目，改善農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)。

       10.推動(dòng)高品質(zhì)綠色建筑發(fā)展。圍繞建設(shè)星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建設(shè)試點(diǎn)、培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地等方面謀劃項(xiàng)目，推動(dòng)建筑技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

      （三）圍繞激發(fā)活力謀劃項(xiàng)目

       11. 盤(pán)活存量資源。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)配置、一策一案、先易后難”的原則，支持按照市場(chǎng)需求和政策方向依法合理調(diào)整使用功能，利用閑置樓宇和房地產(chǎn)停緩建項(xiàng)目，通過(guò)改造孵化器基地等方式，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，有效盤(pán)活閑置資源。

       12.創(chuàng)新活化利用歷史文化資源。實(shí)施歷史文化保護(hù)傳承與活化利用示范工程，圍繞補(bǔ)齊歷史文化街區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、老舊廠區(qū)升級(jí)改造等方面謀劃項(xiàng)目，通過(guò)引入新業(yè)態(tài)、新功能，拉動(dòng)新投資、帶動(dòng)新消費(fèi)，充分挖掘老城潛力、激發(fā)老城活力。

       13.建設(shè)智慧城市。圍繞城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，智慧社區(qū)、數(shù)字家庭建設(shè)等方面謀劃項(xiàng)目。

       二、建立城市更新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制

       以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以建設(shè)宜居、綠色、智慧、韌性、人文、活力城市為目標(biāo)，狠抓城市更新工程項(xiàng)目落地見(jiàn)效，推動(dòng)形成“謀劃一批、落地一批、開(kāi)工一批、建成一批”的良性循環(huán)。

       （一）項(xiàng)目策劃。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞二十大報(bào)告、“十四五”規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等確定的重大目標(biāo)任務(wù)，做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)開(kāi)展城市體檢，找出城市存在的問(wèn)題短板，加快實(shí)施一批完善城市功能的項(xiàng)目；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，精準(zhǔn)實(shí)施一批解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題的民生保障項(xiàng)目，增強(qiáng)百姓獲得感、幸福感和安全感；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府做好搭平臺(tái)、優(yōu)環(huán)境等工作，企業(yè)發(fā)揮資源整合和主體多元化的優(yōu)勢(shì)，與金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方機(jī)構(gòu)找到合適切入點(diǎn)，共同助力包裝策劃項(xiàng)目。

       （二）項(xiàng)目實(shí)施。市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要做好項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備，制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，對(duì)制約項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的問(wèn)題掛單辦理、加快解決，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳重點(diǎn)圍繞重大工程項(xiàng)目、億元以上項(xiàng)目、中央資金項(xiàng)目、省級(jí)資金項(xiàng)目等，指導(dǎo)各市開(kāi)展項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)，幫助溝通省直相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施期遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

        （三）項(xiàng)目審批。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，有效促進(jìn)投資便利化，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一張網(wǎng)”全流程辦理，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一窗受理、統(tǒng)一窗口出件”。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要提高審批效率，即收即辦。各地結(jié)合實(shí)際，公開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程環(huán)節(jié)和用時(shí)，按照“能并則并、應(yīng)并盡并”的原則實(shí)施審批并聯(lián)辦理。建立靈活的聯(lián)合驗(yàn)收模式，按照“靈活申報(bào)、容缺受理、并聯(lián)辦理”的原則，落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收。

        （四）項(xiàng)目調(diào)度。依托遼寧省城市更新項(xiàng)目服務(wù)管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)平臺(tái)），對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施信息化統(tǒng)計(jì)分析管理。各縣區(qū)把好項(xiàng)目錄入關(guān)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，鼓勵(lì)挖掘社會(huì)資本投資項(xiàng)目，夯實(shí)項(xiàng)目基數(shù)。各市把好項(xiàng)目審核關(guān)，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目信息核對(duì)校驗(yàn)，確保項(xiàng)目信息準(zhǔn)確完整。各地盡量固定一名工作人員作為本地賬號(hào)管理員，確保工作連續(xù)性。

        三、完善項(xiàng)目保障要素

       （一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、訪業(yè)主等多種形式，對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施月調(diào)度，綜合評(píng)價(jià)各地推進(jìn)城市更新項(xiàng)目的階段性成果及解決問(wèn)題成效，安排部署下一階段重點(diǎn)任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施保障專(zhuān)班靠前服務(wù)，每月深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，解決實(shí)際問(wèn)題，打通難點(diǎn)堵點(diǎn)。

       （二）規(guī)范項(xiàng)目信息錄入。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作精細(xì)管理，充分發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)的便捷性，夯實(shí)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)性（除了老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)改造項(xiàng)目外的各類(lèi)城市更新項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)應(yīng)錄盡錄，上述兩類(lèi)項(xiàng)目保持原統(tǒng)計(jì)路徑）。錄入服務(wù)平臺(tái)的項(xiàng)目要把握“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)”總原則，務(wù)必確保項(xiàng)目信息完整規(guī)范準(zhǔn)確。根據(jù)前期工作部署，在各地積極配合下，目前服務(wù)平臺(tái)中已經(jīng)錄入了一批項(xiàng)目信息，本次要將近期新謀劃儲(chǔ)備的項(xiàng)目信息一并補(bǔ)充錄入，并對(duì)已經(jīng)錄入的項(xiàng)目信息再次核對(duì)校驗(yàn)，所有項(xiàng)目信息填報(bào)及核對(duì)截止日期為1月10日。此后每月20日前，完成有關(guān)項(xiàng)目數(shù)據(jù)更新。

      （三）創(chuàng)新思維模式。突破傳統(tǒng)思維模式，在城市更新項(xiàng)目的謀劃中樹(shù)立全局性和系統(tǒng)性思維，將區(qū)域規(guī)劃、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)作為一個(gè)整體系統(tǒng)考慮，優(yōu)化項(xiàng)目包裝策略，合理配套要素及相關(guān)保障措施。將單一領(lǐng)域的項(xiàng)目延伸到區(qū)域統(tǒng)籌的綜合型項(xiàng)目策劃，充分利用有限經(jīng)營(yíng)性資源的有效收入，將有收益的項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目搭配組合，將存量項(xiàng)目與新建項(xiàng)目搭配組合，形成更新項(xiàng)目的“肥瘦搭配”和整體匹配，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的自我平衡。

      （四）引導(dǎo)投資主體多元化。建立地方政府主導(dǎo)、市場(chǎng)  運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資格局。用好政府資金，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)資金、中央專(zhuān)項(xiàng)資金、地方財(cái)政資金、地方政府債券和各級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，加大對(duì)項(xiàng)目的支持力度。引導(dǎo)金融支持，發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)金融服務(wù)效能，搭建對(duì)接平臺(tái)，積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目輔導(dǎo)對(duì)接，提供融資專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。吸引社會(huì)資本。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò) PPP、特許經(jīng)營(yíng)以及其他合規(guī)創(chuàng)新的投融資模式，參與城建領(lǐng)域投資。推進(jìn)增存并舉，通過(guò)推廣基礎(chǔ)設(shè)施 REITs、TOT 等方式，盤(pán)活經(jīng)營(yíng)性和有收益的城建基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)非經(jīng)營(yíng)性和無(wú)收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施，并繼續(xù)投資于新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。