9月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署精準(zhǔn)施策加大力度做好“六穩(wěn)”工作；確定加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用的措施，帶動(dòng)有效投資支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需。

加快專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用有何考慮？專(zhuān)項(xiàng)債提前下達(dá)額度將重點(diǎn)用于哪些領(lǐng)域？在此過(guò)程中如何防范風(fēng)險(xiǎn)？對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在6日的專(zhuān)題發(fā)布會(huì)上進(jìn)行了詳解。

加快發(fā)行使用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，是規(guī)范地方政府舉債融資的重要舉措，對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)擴(kuò)大有效投資等具有重要意義。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要較大幅度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板?！墩ぷ鲌?bào)告》要求，要有效發(fā)揮地方政府債券作用，合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍。

提前下達(dá)新增額度 進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資

關(guān)于國(guó)務(wù)院提前下達(dá)明年地方債新增額度，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示，經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，授權(quán)國(guó)務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新增限額）的60%以?xún)?nèi)，提前下達(dá)下一年度新增限額（包括一般債務(wù)限額和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額）。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

他表示，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)。當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。為此，國(guó)務(wù)院要求各地區(qū)各部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，增強(qiáng)緊迫感，主動(dòng)作為，把做好“六穩(wěn)”工作放在更加突出位置，圍繞辦好自己的事，用好逆周期調(diào)節(jié)政策工具，在落實(shí)好已出臺(tái)政策基礎(chǔ)上，梳理重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題精準(zhǔn)施策。要著眼補(bǔ)短板、惠民生、增后勁，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，今年限額內(nèi)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項(xiàng)目上，督促各地盡快形成實(shí)物工作量。

同時(shí)，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，按規(guī)定提前下達(dá)明年專(zhuān)項(xiàng)債券部分新增額度，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保明年初即可使用見(jiàn)效，帶動(dòng)有效投資，支持補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需。

擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債使用范圍 重點(diǎn)用于交通能源民生市政等領(lǐng)域

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)明年專(zhuān)項(xiàng)債部分新增額度，確保明年初即可使用見(jiàn)效，并擴(kuò)大使用范圍，重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車(chē)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。專(zhuān)項(xiàng)債資金不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

對(duì)此，許宏才表示，根據(jù)預(yù)算法有關(guān)要求，地方政府舉借債務(wù)依法只能采取發(fā)行地方政府債券方式；黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件進(jìn)一步明確，地方政府一般債券用于沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用于有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。

按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，按照“資金跟項(xiàng)目走”的要求，此次擬提前下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)債券額度向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。主要是想發(fā)揮好投資帶動(dòng)作用。

根據(jù)向地方了解的項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，此次擬提前下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)債券重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車(chē)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。其他領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目如準(zhǔn)備充分、短期可形成實(shí)物工作量，也可以給予支持。不符合專(zhuān)項(xiàng)債券政策范圍的無(wú)收益項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)一般債券或財(cái)政資金給予支持。

此外，此次提前下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)債券額度不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，不得用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。本次專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍較原來(lái)有所擴(kuò)大，主要是財(cái)政部根據(jù)地方上報(bào)項(xiàng)目和實(shí)際情況，擴(kuò)大投資用于民生領(lǐng)域。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，將專(zhuān)項(xiàng)債可用作項(xiàng)目資本金范圍明確為符合上述重點(diǎn)投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。以省為單位，專(zhuān)項(xiàng)債資金用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模占該省份專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模的比例可為20%左右。

對(duì)此，許宏才指出，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》明確，允許將專(zhuān)項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金；對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動(dòng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目，主要是國(guó)家重點(diǎn)支持的鐵路，國(guó)家高速公路和支持推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略的地方高速公路，供電，供氣項(xiàng)目。在評(píng)估項(xiàng)目收益償還專(zhuān)項(xiàng)債券本息后專(zhuān)項(xiàng)收入具備融資條件的，允許將部分專(zhuān)項(xiàng)債券作為一定比例的項(xiàng)目資本金。

為更多吸引社會(huì)資金投入，更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券資金促進(jìn)投資的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域，將專(zhuān)項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金范圍明確為符合上述重點(diǎn)投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。具體由現(xiàn)有4個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)大為10個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目：鐵路、收費(fèi)公路、干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車(chē)場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水。鼓勵(lì)地方在符合政策規(guī)定和防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，盡量多安排專(zhuān)項(xiàng)債券用于項(xiàng)目資本金。以省份為單位，專(zhuān)項(xiàng)債券資金用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模占該省份專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模的比例一般控制在20%左右。具體還要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況作出安排，更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券的帶動(dòng)作用。

前8月發(fā)行新增地方債28951億元 重點(diǎn)穩(wěn)投資補(bǔ)短板

關(guān)于今年以來(lái)地方債發(fā)行和使用的情況，許宏才介紹，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，2019年安排新增地方政府債務(wù)限額30800億元，其中新增一般債務(wù)限額9300億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額21500億元。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以及去年12月全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的授權(quán)，財(cái)政部加強(qiáng)與發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，今年以來(lái)地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)展順利，總體來(lái)說(shuō)，比往年有所提前。

一是發(fā)行進(jìn)度快。1-8月，全國(guó)地方累計(jì)發(fā)行新增地方政府債券28951億元，占2019年新增地方政府債務(wù)限額的94%，發(fā)行進(jìn)度較去年同期提高了34個(gè)百分點(diǎn)。

二是利率成本下降。在財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)作用下，1-8月新增債券平均發(fā)行利率3.41%，較去年同期降低44個(gè)基點(diǎn)。

三是債券期限延長(zhǎng)。1-8月新增債券平均期限8.69年，比去年同期延長(zhǎng)了2.39年，逐步做到與項(xiàng)目期限相匹配，主要是與債券支持的項(xiàng)目實(shí)施周期相匹配。

四是重點(diǎn)用于穩(wěn)投資、補(bǔ)短板領(lǐng)域。截至8月末，各地已安排使用新增債券22011億元；其中，已安排使用新增專(zhuān)項(xiàng)債券15902億元，約占同期已發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券的80%。已安排使用的新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金中，用于鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施1579億元，占9.9%；用于市政建設(shè)1186億元，占7.5%；用于棚改等保障性住房建設(shè)6238億元，占39.2%；用于科教文衛(wèi)等民生領(lǐng)域526億元，占3.3%；用于農(nóng)林水利263億元，占1.7%。上述穩(wěn)投資、補(bǔ)短板領(lǐng)域資金投入約62%，積極帶動(dòng)有效投資擴(kuò)大，發(fā)揮對(duì)民間投資的撬動(dòng)作用。

防范專(zhuān)項(xiàng)債風(fēng)險(xiǎn) 提高資金使用效率

在發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券促進(jìn)投資作用的同時(shí)，如何防控專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用效益？

對(duì)此，財(cái)政部預(yù)算司巡視員王克冰指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券促進(jìn)投資作用的同時(shí)，為防控專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用效益，此次擬提前下達(dá)的明年專(zhuān)項(xiàng)債券部分新增額度，將重點(diǎn)遵循以下要求安排：

一是以資金績(jī)效為導(dǎo)向，堅(jiān)持形成有效投資，確保形成實(shí)物工作量。按照“資金跟項(xiàng)目走”的要求，重點(diǎn)向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、已完成立項(xiàng)審批拆遷環(huán)評(píng)等各項(xiàng)手續(xù)和前期工作、今冬明春具備施工條件的地區(qū)傾斜。

二是以合格合規(guī)為重點(diǎn)，堅(jiān)持項(xiàng)目合格合規(guī)。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，必須要做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，履行各項(xiàng)審批程序，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項(xiàng)目，決不能一哄而上、“蘿卜快了不洗泥”，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。

三是以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線(xiàn)，明確項(xiàng)目投資方向。專(zhuān)項(xiàng)債券必須用于有收益的政府投資項(xiàng)目，融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，聚焦地方政府早投晚投都要投的項(xiàng)目和補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。優(yōu)先考慮專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用好的地區(qū)，重點(diǎn)支持財(cái)力好舉債空間大的地區(qū)，對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)少安排或不安排

四是以發(fā)揮合力為要求，健全項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制。地方政府舉借債務(wù)堅(jiān)持中央不救助、堅(jiān)持誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)。為此，地方政府根據(jù)上述要求合理確定項(xiàng)目，由所在省、自治區(qū)、直轄市負(fù)總責(zé)。在地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立財(cái)政、發(fā)展改革、金融管理等部門(mén)協(xié)同配合機(jī)制。各地財(cái)政部門(mén)上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債券需求時(shí)，由同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)提供項(xiàng)目需求單子，符合專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行條件的財(cái)政部門(mén)全部吸收采納，最終需要省級(jí)政府批準(zhǔn)確認(rèn)。加強(qiáng)地方財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)與金融單位之間的溝通銜接，支持做好專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作。財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好此次地方上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目的審核把關(guān)；金融管理部門(mén)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好配套融資工作。

據(jù)介紹，根據(jù)全國(guó)財(cái)政決算數(shù)據(jù)，截至2018年末，我國(guó)地方政府債務(wù)余額18.46萬(wàn)億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/地方綜合財(cái)力）衡量地方政府債務(wù)水平，2018年地方政府債務(wù)率為77%，低于國(guó)際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)14.96萬(wàn)億元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP數(shù)據(jù)計(jì)算，全國(guó)政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為37.1%，低于歐盟60%的警戒線(xiàn)，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。

經(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議批準(zhǔn)，2019年全國(guó)地方政府債務(wù)限額為240774.3億元。截至2019年8月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額214139億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。