今年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，著力做好“六穩(wěn)”各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民生福祉不斷改善。本報(bào)從即日起推出“重點(diǎn)任務(wù)看進(jìn)展”系列述評(píng)，圍繞去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革等七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面回顧一年來(lái)推進(jìn)的各項(xiàng)改革工作，展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)與成果。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局又有大手筆。

12月1日，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對(duì)外發(fā)布。這塊占全國(guó)近四分之一經(jīng)濟(jì)總量的區(qū)域，將著力探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，為全國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展提供示范，引領(lǐng)我國(guó)參與全球合作和競(jìng)爭(zhēng)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。今年以來(lái)，重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極快速成長(zhǎng)，區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)，統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制加快構(gòu)建。

重大戰(zhàn)略引領(lǐng)力更加強(qiáng)勁

9月25日，位于北京中軸線最南端的大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式通航。從天空俯瞰，整個(gè)機(jī)場(chǎng)宛如巨型鳳凰展翅欲飛。根據(jù)規(guī)劃，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期可滿足年旅客吞吐量1億人次的需求，成為帶動(dòng)京津冀區(qū)域發(fā)展的新引擎。

2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，要推動(dòng)這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書長(zhǎng)范恒山表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。區(qū)域戰(zhàn)略與政策的地位日益提升，其所發(fā)揮的作用越來(lái)越大，尤其是由中央層面直接決策出臺(tái)的戰(zhàn)略與政策一個(gè)接著一個(gè)，力度罕見(jiàn)。

——1月，習(xí)近平總書記在北京主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)。同月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》；

——2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文公開(kāi)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入政策制定和協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施并重的階段；

——3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》；

——5月，習(xí)近平總書記在推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，不斷增強(qiáng)中部地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，奮力開(kāi)創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。

——8月，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》印發(fā)，這是深化陸海雙向開(kāi)放、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重要舉措；

——9月，習(xí)近平總書記在河南主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略；

——12月，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。未來(lái)，長(zhǎng)三角將成為全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員馬慶斌認(rèn)為，一年來(lái)，我國(guó)更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用和四大板塊的支撐作用；更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，用規(guī)則、規(guī)制等制度性建設(shè)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程；更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用，推進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè)，破除區(qū)域間要素流動(dòng)的藩籬；更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)程中改革開(kāi)放創(chuàng)新等軟性因素，激發(fā)區(qū)域板塊內(nèi)生增長(zhǎng)新動(dòng)力。

區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)提升

一年來(lái)，我國(guó)繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，地區(qū)經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)的局面。

東部，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)率先發(fā)展。

面對(duì)新時(shí)代新要求，東部各省市積極行動(dòng)，率先探索并走好高質(zhì)量發(fā)展之路，為其他地區(qū)提供先行先試的寶貴經(jīng)驗(yàn)。以長(zhǎng)三角為例，2013年至2018年，長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.7%，高于全國(guó)0.8個(gè)百分點(diǎn)。2018年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重達(dá)到2.82%，三省一市研發(fā)投入強(qiáng)度均超過(guò)2%。今年以來(lái)，東部地區(qū)在人工智能、先進(jìn)計(jì)算、智能制造等高技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入明顯加大，新動(dòng)能加快集聚。

西部，緊抓機(jī)遇持續(xù)發(fā)力。

西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道……如今的西部地區(qū)，正從“邊陲末梢”變成開(kāi)放前沿，脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，后發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。

今年前三季度，云南、西藏、貴州等西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)依舊搶眼。

中部，乘勢(shì)而上快速崛起。

2018年，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速居“四大板塊”首位。今年前三季度，中部六省GDP增速全部跑贏全國(guó)水平，其中，江西實(shí)現(xiàn)8.6%的增長(zhǎng)，湖南、湖北、安徽三省GDP增速均達(dá)到7.8%。從經(jīng)濟(jì)總量看，河南、湖北、湖南在全國(guó)十強(qiáng)中占據(jù)了三席。

東北，全面振興步伐加快。

數(shù)據(jù)顯示，2016年至2018年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速分別為2.5%、5.1%、5.1%，與全國(guó)平均增速的差距呈現(xiàn)逐步縮小趨勢(shì)。今年前三季度，遼寧經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.7%，已連續(xù)7個(gè)季度保持在5%以上。遼寧、黑龍江兩省高技術(shù)制造業(yè)增加值分別比上年同期增長(zhǎng)25.0%、12.3%，遠(yuǎn)高于工業(yè)增速。

在馬慶斌看來(lái)，中部、西南和東南3個(gè)片區(qū)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新黃金三角地帶。當(dāng)前，南北發(fā)展差距的內(nèi)在因素更多的是改革深度和創(chuàng)新能力問(wèn)題，尤其是東北片區(qū)更需要通過(guò)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等自身改革來(lái)強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力。

8月26日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

“2020年，我國(guó)將在全面實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，邁向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。為適應(yīng)這一發(fā)展目標(biāo)的要求，國(guó)家空間結(jié)構(gòu)將持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。”國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，優(yōu)化調(diào)整的方向應(yīng)是落實(shí)優(yōu)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)各地區(qū)走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。在區(qū)域空間發(fā)展方面，要形成更精細(xì)的、空間單元更小的、按照不同主體功能區(qū)確定的不同政策。

高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)加快構(gòu)建

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。7月30日舉行的中央政治局會(huì)議要求，深化體制機(jī)制改革，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加快重大戰(zhàn)略實(shí)施步伐，提升城市群功能。

馬慶斌認(rèn)為，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，特別是中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出，“增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能”，意味著區(qū)域功能定位進(jìn)一步清晰化、法治化。

近年來(lái)，我國(guó)城市群建設(shè)取得明顯進(jìn)展，京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等城市群所在地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略；成渝、長(zhǎng)江中游、中原、哈長(zhǎng)、北部灣等跨省區(qū)城市群的工作機(jī)制更加健全、基礎(chǔ)設(shè)施更加暢通、市場(chǎng)更加統(tǒng)一有序、公共服務(wù)更加互惠共享，城市群內(nèi)都市圈發(fā)展步伐明顯加快。多個(gè)省內(nèi)城市群建設(shè)也在有序推進(jìn)中。

“總體來(lái)看，我國(guó)城市群的集聚和帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，支撐和服務(wù)區(qū)域乃至全國(guó)發(fā)展的功能更加優(yōu)化。”國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示。

“中心城市和城市群進(jìn)一步集聚要素，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。”馮奎表示，北京、天津?qū)⒗^續(xù)發(fā)揮中心城市作用，引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展；上海將引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展；以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。

在馮奎看來(lái)，為適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的需要，還將有一些區(qū)域中心城市通過(guò)做大做強(qiáng)，在大的區(qū)域發(fā)展格局中發(fā)揮輻射或聯(lián)動(dòng)功能。他舉例說(shuō)，京津冀聯(lián)動(dòng)中原城市群，就需要邯鄲這樣的區(qū)域中心城市發(fā)揮作用，但從現(xiàn)狀來(lái)看，邯鄲的作用發(fā)揮得還不夠?！皡^(qū)域中心城市成長(zhǎng)壯大，也將是未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能”。