大連市建筑業(yè)協(xié)會各會員單位領導：

2020年1月20日國家衛(wèi)健委發(fā)布2020年第1號公告，將新型冠狀病毒傳染的肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防控制措施。根據肺炎疫情國家延長春節(jié)假期，各地方政府根據本地情況發(fā)布延遲企業(yè)復工及采取防控的措施，防控疫情的措施使合同的履行發(fā)生了變化，筆者結合相關法律規(guī)定及《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）就建筑企業(yè)在本次肺炎疫情中遇到的法律問題及如何應對提出幾點建議。

一、新冠肺炎疫情事件是不是“不可抗力”？

答：根據《合同法》第一百一十七條規(guī)定，本法所稱不可抗力，是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。此外，《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）17.1 規(guī)定，不可抗力是指合同當事人在簽訂合同時不可預見，在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災害和社會性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴、暴動、戰(zhàn)爭和專用合同條款中約定的其他情形。

因此，此次肺炎疫情具有突發(fā)性，任何人都無法提前預見并且也不能克服，在建設工程項目中，因在建項目大量使用民工，為防治新型冠狀病毒肺炎疫情蔓延、傳染，政府采取管控措施限制民工流動、推遲項目開復工時間等，客觀上造成工期延誤，是當事人無法克服的。

需要特別說明的是，2020年2月10日全國人大常委會法工委就疫情防控有關法律問題答記者問指出，當前我國發(fā)生了新型冠狀病毒感染肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了保護公眾健康，政府也采取了相應疫情防控措施。對于因此不能履行合同的當事人來說，屬于不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力。

因此，肺炎疫情應當屬于法律規(guī)定的“不可抗力”。

二、新冠肺炎疫情發(fā)生后，對履行建設工程施工合同的應對措施？

1、及時履行合同約定的通知義務，書面通知建設單位?！逗贤ā返?/span>118條規(guī)定當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應當及時通知對方。同時全面固定和收集相關證據，為向建設單位索賠打下基礎。

    2、采取有利措施，防止損失擴大。即便新冠肺炎疫情構成不可抗力給施工企業(yè)造成損失，施工單位也應當采取措施避免損失的擴大，否則對擴大的損失應由施工企業(yè)承擔。例如施工單位可以優(yōu)化施工措施，及時撤出不必要的現場管理和施工人員，終止在疫區(qū)采購施工材料、在能夠復工的情況下及時復工等。

三、新冠肺炎疫情發(fā)生后，建筑企業(yè)能否順延工期？應采取哪些措施？

答：不可抗力導致工期延誤的，工期應當順延。為了防范風險，減少損失，施工企業(yè)可采取如下措施：1、收集材料。施工企業(yè)應在知道或應當知道不可抗力事由發(fā)生后及時收集、留存疫情期間政府下發(fā)的延期復工通知、停工令等政府文件（如大連市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部令第3號規(guī)定，大連各區(qū)縣市各類企業(yè)不早于2月9日24時前復工），主要原材料因疫情影響不能及時供應的證明資料，勞務工人因疫情不能返回工地的情況。2、通知確認。第一時間書面通知發(fā)包人工期順延并附上述相關證明資料供發(fā)包人、監(jiān)理確認。保留雙方就延期申請和疫情影響工期事實的來往函件和相關免責、索賠證明資料。3、有效送達。若發(fā)包人和監(jiān)理人不置可否或拒絕現場收件確認時，建議通過郵寄方式分別向發(fā)包人及監(jiān)理人發(fā)送，也可以向發(fā)包人、監(jiān)理人的現場指定收件人和負責人發(fā)送（收件地址建議為雙方合同載明地址或注冊登記住址）。在發(fā)送郵件時，注意發(fā)送郵件的細節(jié)，建議在郵件“內附品名”的地方載明郵件的主題和主要內容，保存好寄件時寄件人留存頁，打印郵件郵寄過程，爭取留存回執(zhí)。

四、新冠肺炎疫情發(fā)生后，工程項目暫停，期間的防疫成本如何承擔？

答：本次疫情的發(fā)生對承包人和發(fā)包人雙方來說，都屬于不可抗力事件。因發(fā)生不可抗力事件，導致合同部分不能履行、不能完全履行、或不能及時履行的，可以部分或全部免除責任。對于此次疫情導致的人員傷亡、財產損失、費用增加和（或）工期延誤等后果，按照合同約定承擔。

如合同無特殊約定，按照《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）及《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）的示范條款或規(guī)定，一般由合同當事人按以下原則承擔：（1）永久工程、已運至施工現場的材料和工程設備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財產損失由發(fā)包人承擔；（2）承包人施工設備的損壞由承包人承擔；（3）發(fā)包人和承包人承擔各自人員傷亡和財產的損失。

五、疫情發(fā)生后，工期順延期間發(fā)生的人工費、材料費變化導致的工程價款變化如何調整？

答；如果合同有約定，按照合同的約定處理。如果合同無約定或約定不明，2017版《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）規(guī)定按如下承擔：

（1）因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務，已經引起或將引起工期延誤的，應當順延工期，由此導致承包人停工的費用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔；

（2）因不可抗力引起或將引起工期延誤，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費用由發(fā)包人承擔；

（3）承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復工程的費用由發(fā)包人承擔。

因此，工期延期產生的人工費、材料費，由發(fā)包方和承包方合理分擔，具體需要雙方協(xié)商，協(xié)商不成由法院按照公平原則裁判。

六、新冠肺炎疫情影響停工期間員工薪酬如何發(fā)放？

答：企業(yè)在2月3日到2月7日安排員工在家辦公的，正常支付工資。根據《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間防控穩(wěn)定勞動關系支持企業(yè)復工復產的意見》，企業(yè)復工后受疫情影響，沒有按時返崗的員工對用完各類休假仍不能提供正常勞動或其他不能提供正常勞動的職工，指導企業(yè)參照國家有關停工、停產期間工資支付相關規(guī)定與職工協(xié)商，在一個工資支付周期內的按照勞動合同規(guī)定的標準支付工資；超過一個工資支付周期的按有關規(guī)定發(fā)放生活費。

七、企業(yè)違反延遲復工規(guī)定，提前開（復）工，面臨什么法律風險？

答：《治安管理處罰法》第五十一條規(guī)定：有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的。

不僅如此，違反“延遲復工”規(guī)定，導致疫情擴散，造成嚴重后果的，還需承擔相應的民事、刑事責任?！秱魅静》乐畏ā返谄呤邨l：單位和個人違反本法規(guī)定，導致傳染病傳播、流行，給他人人身、財產造成損害的，應當依法承擔民事責任。《中華人民共和國刑法》第三百三十條【妨害傳染病防治罪】違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑：(四)拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的。

八、新冠肺炎疫情發(fā)生后，建筑施工企業(yè)是否有權要求解除合同？

根據《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)范本通用條款的規(guī)定，如果因不可抗力導致合同無法履行連續(xù)超過84天或累計超過140天的，發(fā)包人和承包人均有權解除合同。根據《合同法》第94規(guī)定因不可抗力導致合同目的不能實現，合同當事人可以解除合同。只有新冠肺炎疫情導致工程停工連續(xù)超過84天或累計超過140天或導致施工企業(yè)無法收到工程款，建筑施工企業(yè)才有權解除合同?；诂F在政府的防控疫情的措施，有部分企業(yè)已經復工，我們建議施工企業(yè)謹慎主張解除施工合同。

九、新冠肺炎疫情期間，建筑施工企業(yè)如何主張建設單位欠付的工程價款？

答：施工企業(yè)在面臨建設單位欠付的工程價款時，可以在疫情期間向建設單位發(fā)送工作聯(lián)系函主張，在工程欠款將要過訴訟時效時委托專業(yè)律師向建設單位發(fā)送《律師函》主張，并向法院郵寄立案起訴解決。

另需注意，根據《施工合同司法解釋二》第二十二條：“承包人行使建設工程價款優(yōu)先受償權的期限為六個月，自發(fā)包人應當給付建設工程價款之日起算。”，施工企業(yè)主張工程價款優(yōu)先受償權的期限是六個月，該期限屬于除斥期間，不能通過發(fā)函中止、中斷，因此，作為施工企業(yè)應當及時起訴建設單位主張工程價款優(yōu)先受償權，避免喪失優(yōu)先受償權。

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