自2020年2月份以來，全國各省市住建部門陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于疫情防控期間建設(shè)工程合同履約、工程計(jì)價(jià)及開復(fù)工工作的指導(dǎo)性通知文件，本文通過梳理全國27省住建部門的文件，對(duì)內(nèi)容要點(diǎn)予以分析解讀。

附表：全國27省住建部門關(guān)于疫情期間工程計(jì)價(jià)指導(dǎo)性文件匯總表（下文均簡(jiǎn)稱某地文件）

工期順延、費(fèi)用調(diào)整、疫情防護(hù)費(fèi)用、人材機(jī)價(jià)格、趕工費(fèi)

本次疫情可適用不可抗力的有關(guān)規(guī)定，對(duì)受疫情防控影響造成工程延期復(fù)工或停工，各省市文件均明確規(guī)定應(yīng)合理順延工期。

1.疫情防控期間未復(fù)工的項(xiàng)目

對(duì)于受疫情影響不能復(fù)工或不能按合同工期完成的工程項(xiàng)目，遼寧、湖南、山東、云南、山西等省均規(guī)定，工期應(yīng)按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.10條不可抗力的規(guī)定予以順延。

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.10.2條規(guī)定，“不可抗力解除后復(fù)工的，若不能按期竣工，應(yīng)合理延長(zhǎng)工期。”

另外，河南、上海、重慶等省市規(guī)定，受疫情影響導(dǎo)致的工期延誤，建設(shè)工程施工合同對(duì)不可抗力有明確約定的，按照合同執(zhí)行；合同無約定的，按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)不可抗力相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

可見，對(duì)于工期順延問題，河南等地的原則是雙方有約定從約定，無約定則以《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定執(zhí)行。

2.疫情防控期間復(fù)工的項(xiàng)目

對(duì)于疫情防控期間復(fù)工的工程項(xiàng)目，由建設(shè)工程合同雙方協(xié)商，結(jié)合實(shí)際合理確定順延工期。

3.工期順延期間

對(duì)于工期順延期間如何計(jì)算，各省市的規(guī)定分為以下四類：

（1）從省級(jí)政府決定啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)之日起至解除之日止。（陜西、湖南、云南、山西、湖北、吉林、黑龍江）

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十二條第二款規(guī)定，“可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別?！?/span>

疫情發(fā)生后，各省級(jí)政府集中于2020年1月23日至25日決定啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)（具體時(shí)間以各省政府發(fā)布為準(zhǔn)），隨著疫情逐步緩解，各地逐漸調(diào)整疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，例如遼寧省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部于2020年2月22日發(fā)布第7號(hào)令，“根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和遼寧省新冠肺炎疫情發(fā)展形勢(shì)，自2020年2月22日9時(shí)起，將我省新冠肺炎疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整為省級(jí)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)?！?/span>

（2）從政府決定啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)之日至相關(guān)文件規(guī)定的可以開復(fù)工之日的實(shí)際停工期間。（北京、安徽）

北京文件規(guī)定，“自本市決定啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)之日至《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（京建發(fā)〔2020〕13號(hào)）第一條規(guī)定之日，工程開復(fù)工時(shí)間受疫情防控影響的實(shí)際停工期間為工期順延期間?！?《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》第一條：“全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不早于2月9日(正月十六)24時(shí)復(fù)工或新開工?！币布?，從北京一級(jí)響應(yīng)之日至2020年2月9日期間受疫情影響的實(shí)際停工期間為工期順延期間。

安徽文件規(guī)定，“順延時(shí)間原則上自安徽省決定啟動(dòng)重大公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)之日起至各市、縣（區(qū)）確定建設(shè)工程項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)之日止，也可根據(jù)實(shí)際情況，雙方協(xié)商解決?！?/span>

（3）從接到工程所在地管理部門停工通知之日起，至接到復(fù)工許可之日止。（山東）

（4）具體延長(zhǎng)期限由雙方協(xié)商后重新確定，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。（遼寧、重慶）

4.順延工期的除外因素

（1）合同工期內(nèi)已考慮的正常春節(jié)假期不計(jì)算在順延工期之內(nèi)。（山東、廣東）

（2）合同工期內(nèi)已考慮的正常冬季停工不計(jì)算在順延工期內(nèi)。（山西）

對(duì)于受疫情影響產(chǎn)生的工程計(jì)價(jià)或費(fèi)用調(diào)整，各省市文件內(nèi)容涉及因疫情造成的損失和增加費(fèi)用、疫情防護(hù)費(fèi)、人材機(jī)價(jià)格調(diào)整等主要內(nèi)容。

1.疫情防控費(fèi)

疫情防控費(fèi)是因本次疫情新產(chǎn)生的費(fèi)用。山東、吉林、山西對(duì)疫情防控費(fèi)定義如下：“疫情防控費(fèi)是指疫情防控期間，施工需增加的口罩、酒精、消毒水、手套、體溫檢測(cè)器、電動(dòng)噴霧器等疫情防護(hù)物資費(fèi)用，防護(hù)人工費(fèi)用，因防護(hù)造成的施工降效及落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施所產(chǎn)生的其他費(fèi)用。”

問題一：疫情防控費(fèi)包含隔離措施費(fèi)用及隔離人員工資嗎？

上述“疫情防控費(fèi)”的定義中未明確提及開復(fù)工人員按疫情防控要求隔離觀察期間所產(chǎn)生的住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用及隔離人員工資是否包含在內(nèi)。

27省市文件中，遼寧、山西、青海、北京的文件中明確規(guī)定隔離措施費(fèi)用包含在疫情防控費(fèi)用中。而浙江、上海文件中未將此費(fèi)用歸入疫情防控費(fèi)，并提出因疫情防控開復(fù)工人員需要隔離觀察的，隔離期間所發(fā)生的費(fèi)用由發(fā)包人與承包人協(xié)商合理分擔(dān)。

江蘇、廣西、江西、廣東、北京、河南等地文件對(duì)隔離人員工資是否包含在疫情防控費(fèi)中給予了肯定的答案，河南文件更加細(xì)化規(guī)定了隔離的人員工資按工程所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍計(jì)取。

問題二：疫情防控費(fèi)由誰承擔(dān)？

絕大部分省市都規(guī)定疫情防控費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)或按時(shí)簽證，計(jì)入工程造價(jià)，其中，江蘇、廣西、江西、海南文件規(guī)定，疫情防控費(fèi)用作為總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)由發(fā)包人承擔(dān)。

根據(jù)《住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成>的通知》（建標(biāo)〔2013〕44號(hào)）的規(guī)定，工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金組成。其中：……（2）措施項(xiàng)目費(fèi)是指為完成建設(shè)工程施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的費(fèi)用。因疫情防控費(fèi)是施工單位在落實(shí)疫情防控和服務(wù)保障措施中所產(chǎn)生的費(fèi)用，主要目的是保障人員健康，確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行，因此疫情防控費(fèi)列入工程造價(jià)中的措施項(xiàng)目費(fèi)是比較合理的。

問題三：疫情防控費(fèi)如何計(jì)?。?/span>

對(duì)于疫情防控費(fèi)計(jì)取的原則和標(biāo)準(zhǔn)問題，各省市規(guī)定分為以下三類：

（1）按時(shí)簽證，計(jì)入工程造價(jià)。（湖南、云南、貴州、甘肅、遼寧、黑龍江、青海、湖北、重慶、河南、廣東、寧夏、新疆等）

大多數(shù)省市對(duì)疫情防控費(fèi)都規(guī)定由發(fā)承包雙方以簽證的形式計(jì)入工程造價(jià)，發(fā)包方應(yīng)確保及時(shí)支付。

（2）按照每人每天40元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，只計(jì)取建筑業(yè)增值稅。（浙江、山東）

浙江、山東文件規(guī)定，疫情防控費(fèi)經(jīng)簽證可在工程造價(jià)中單列疫情防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)工地施工人員和管理人員人數(shù)，按照每人每天40元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。

另外，需要注意的是，河南文件中提到未開工項(xiàng)目按40元/人/天增加防疫經(jīng)費(fèi)，此處的防疫經(jīng)費(fèi)指的是疫情防控期間未開工的項(xiàng)目，工地現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)、防控監(jiān)督管理等人員費(fèi)用。

（3）按照地區(qū)疫情防控分區(qū)和分級(jí)按不同標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，只計(jì)取稅金。（山西）

山西文件規(guī)定，疫情防控費(fèi)根據(jù)工地施工人員和管理人員人數(shù)，依照省內(nèi)疫情防控分區(qū)和分級(jí)有關(guān)規(guī)定，按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)?。?/span>低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)每人每天30元，中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)每人每天35元，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)每人每天50元。

2.停工損失和費(fèi)用承擔(dān)

因疫情造成停工損失以及費(fèi)用增加的，各省市文件的處理原則基本為先適用施工合同中關(guān)于不可抗力相關(guān)條款約定，合同沒有約定或約定不明的，以《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.10條不可抗力的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，發(fā)承包雙方協(xié)商合理分擔(dān)。

我們先來看看《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中關(guān)于疫情產(chǎn)生的損失及費(fèi)用如何承擔(dān)：

浙江、江蘇、廣西、江西四省文件中對(duì)疫情產(chǎn)生的損失或費(fèi)用承擔(dān)作了列舉，通過與上表《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)比可見，“大型施工機(jī)械停滯臺(tái)班、周轉(zhuǎn)材料等費(fèi)用”這一項(xiàng)存在差異，江蘇、廣西、江西規(guī)定此費(fèi)用由承包人承擔(dān)，但浙江規(guī)定由發(fā)承包方協(xié)商合理分擔(dān)。

廣西文件中指出，因發(fā)包人或承包人原因?qū)е鹿て跍螅衷庥鲆咔樵斐少M(fèi)用增加，由各自承擔(dān)。依據(jù)《合同法》第一百一十七條的規(guī)定，“當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任”。也就是說，如果合同當(dāng)事人違約在先，不可抗力發(fā)生在后，則違約方不能主張因不可抗力免責(zé)，因不可抗力造成的損失應(yīng)由自已承擔(dān)。

3.人材機(jī)價(jià)格調(diào)整

因疫情防控導(dǎo)致人工、材料價(jià)格重大變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)按合同約定的價(jià)款調(diào)整的相關(guān)條款執(zhí)行。合同沒有約定或約定不明的，主要有以下四種處理方式：

（1）由發(fā)承包雙方根據(jù)工程實(shí)際情況簽訂補(bǔ)充協(xié)議，確定價(jià)格調(diào)整辦法。（江蘇、陜西、四川、山西、甘肅、安徽）

（2）由發(fā)承包雙方簽證確認(rèn)并按實(shí)調(diào)整。（湖南、云南、黑龍江、湖北、海南、北京、甘肅、寧夏）

27省市中半數(shù)地區(qū)對(duì)于人材價(jià)價(jià)格調(diào)整問題，采取的是發(fā)承包雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者簽證確認(rèn)據(jù)實(shí)調(diào)整的方式，其中甘肅規(guī)定可以簽證按實(shí)調(diào)整或簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定。可見，各地區(qū)均鼓勵(lì)發(fā)承包方通過自行協(xié)商達(dá)成價(jià)款調(diào)整的合意。

（3）依據(jù)本地建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)或價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（山東、貴州、遼寧、上海、重慶、河南）

山東、遼寧、上海等五省市要求依據(jù)本地建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)或價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)規(guī)定，由發(fā)承包雙方結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。其中，遼寧、上海要求發(fā)承包雙方在依據(jù)本地計(jì)價(jià)文件執(zhí)行的同時(shí)簽訂價(jià)格調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議，作為工程造價(jià)計(jì)價(jià)調(diào)整依據(jù)。

（4）由發(fā)承包雙方依據(jù)價(jià)格增幅比例承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。（浙江、廣西、廣東、江西、青海、吉林）

浙江、廣西、吉林的處理方式為“5%以內(nèi)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由承包方承擔(dān)，超出部分由發(fā)包方承擔(dān)?！敝苯右?guī)定了價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)幅度范圍和承擔(dān)主體，這種方式對(duì)于發(fā)承包雙方來說，是最容易操作和執(zhí)行的。廣東對(duì)人工和上漲幅度超過5%的材料價(jià)格未直接規(guī)定承擔(dān)主體，而是按照《建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）調(diào)整。

青海、江西兩省文件針對(duì)人工、機(jī)械設(shè)備、建筑材料規(guī)定了不同的處理方式，青海要求人工工資按照實(shí)際情況簽訂補(bǔ)充協(xié)議；材料價(jià)格可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，或按照“5%以內(nèi)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)承包方承擔(dān)，超出部分發(fā)包人承擔(dān)”的原則。江西要求建筑材料按照本地文件規(guī)定執(zhí)行，10%以內(nèi)的不作調(diào)整，超出部分給予調(diào)整。人工、機(jī)械設(shè)備的價(jià)格依據(jù)實(shí)際情況簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

4.施工降效費(fèi)用

北京和浙江兩省市對(duì)因疫情防控措施要求，導(dǎo)致施工降效增加的費(fèi)用如何承擔(dān)問題作出規(guī)定，但兩地規(guī)定并不相同。浙江要求該費(fèi)用由發(fā)包方承擔(dān)，同時(shí)承包方應(yīng)確定施工降效的內(nèi)容并編制施工降效費(fèi)用預(yù)算報(bào)發(fā)包方審查。而北京要求發(fā)承包雙方根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定；協(xié)商不能達(dá)成一致的，受疫情防控措施影響的人工和機(jī)械消耗量可按照北京市現(xiàn)行預(yù)算定額人工和機(jī)械消耗量標(biāo)準(zhǔn)的5%調(diào)增，價(jià)格由發(fā)承包雙方根據(jù)相關(guān)簽證確定。

受疫情防控影響，造成工期延誤，如果發(fā)包人要求趕工的，必須要確保工程質(zhì)量和安全，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度，這是發(fā)承包方必須要遵守的原則。

1.趕工費(fèi)由誰承擔(dān)

各省市文件均規(guī)定趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

2.趕工要滿足的條件

浙江、廣西、江西、重慶、上海五省市要求由承包人提出趕工措施方案，不得為搶工期、趕進(jìn)度而壓縮合理工期。山東、廣西、江西要求趕工方案要經(jīng)專家論證，其中江西更是嚴(yán)格規(guī)定趕工天數(shù)超出剩余工期10%的必須編制專項(xiàng)施工方案，明確相關(guān)人員、趕工經(jīng)費(fèi)、機(jī)械和安全等保障措施，并經(jīng)專家論證后方可實(shí)施。另外，北京、湖北、寧夏三省市要求發(fā)承包雙方在明確趕工費(fèi)用后簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

對(duì)于確有趕工需求的項(xiàng)目，建議發(fā)承包雙方嚴(yán)格遵照各地關(guān)于趕工的要求，制訂趕工方案并充分論證，明確趕工人員、費(fèi)用及安全保障措施，科學(xué)合理的實(shí)施趕工。

1.應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)

對(duì)于在疫情期間為疫情防控所需應(yīng)急建設(shè)的工程項(xiàng)目，湖北和廣西兩省規(guī)定此類項(xiàng)目工程造價(jià)可采取成本加酬金的方式計(jì)價(jià)。

湖北是重度疫情區(qū)，全省范圍內(nèi)應(yīng)急建設(shè)的工程項(xiàng)目數(shù)量較多，此類工程因其特殊性，不宜采用傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方式。湖北文件規(guī)定，“疫情防控期間，應(yīng)急搶險(xiǎn)工程可采取成本加酬金的計(jì)價(jià)方式。成本計(jì)算按發(fā)承包單位、監(jiān)理單位、造價(jià)跟蹤審核單位所收集、審核后的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量和價(jià)格計(jì)算，酬金發(fā)承包雙方協(xié)商確定。施工前或施工中有約定的從其約定?！?/span>

廣西文件中對(duì)成本加酬金方式計(jì)算工程造價(jià)的相關(guān)費(fèi)用構(gòu)成計(jì)算方法、參考標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)說明。

黑龍江文件中對(duì)于施工企業(yè)在疫情防控期間，按照當(dāng)?shù)卣噶罹o急新建或改建疫情防控醫(yī)療應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目（如新冠肺炎患者集中收治醫(yī)院）的造價(jià)，要求合同有約定的，按合同約定執(zhí)行；合同沒有約定或約定不明的，發(fā)承包雙方可根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行簽證，據(jù)實(shí)結(jié)算。

2.人工工日單價(jià)參照法定節(jié)假日加班費(fèi)計(jì)取

江蘇、江西、重慶三省市規(guī)定疫情期間應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)算人工工日單價(jià)時(shí)可參照國家法定節(jié)假日加班費(fèi)規(guī)定計(jì)取。但江蘇、江西限定自省政府啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)至疫情防控允許建筑施工企業(yè)復(fù)工前施工的應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目。

遼寧和山東對(duì)文件施行期限作出特別規(guī)定，遼寧有效期暫定3個(gè)月（終止時(shí)間由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)省疫情防控指揮部統(tǒng)一部署另行通知）；山東有效期至疫情解除防控之日。

遼寧、江蘇、廣西明確規(guī)定已完成竣工結(jié)算的工程不適用文件，因工程已經(jīng)完成竣工結(jié)算，因此不能再適用文件內(nèi)容進(jìn)行工期、費(fèi)用等調(diào)整。

通過梳理27個(gè)省市關(guān)于疫情防控期間工程工期、計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整的指導(dǎo)意見，我們發(fā)現(xiàn)不論是工期順延，還是疫情防控費(fèi)、人材機(jī)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，各地政府的處理原則大體一致，即首先依據(jù)發(fā)承包雙方的合同約定執(zhí)行，在合同未約定或約定不明的情況下，鼓勵(lì)發(fā)承包雙方依據(jù)相關(guān)規(guī)定或工程實(shí)際情況，友好協(xié)商合理分擔(dān)。

現(xiàn)階段全國各地的疫情已大幅緩解，但疫情防控尚未徹底解除。為推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，依據(jù)屬地化原則，發(fā)承包雙方要充分了解項(xiàng)目所在地政府對(duì)于工程施工和開復(fù)工的具體要求，合理解決疫情期間產(chǎn)生的工期、費(fèi)用問題。