遼住建[2020]56號

各市，沈撫示范區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、審批局：

為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕8號），切實(shí)把各項(xiàng)政策規(guī)定落實(shí)落細(xì)，深化建筑業(yè)“放管服”改革，積極培育壯大新動能，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，加快推動全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深化資質(zhì)改革

（一）放寬在遼施工建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍

1.企業(yè)資質(zhì)及履約能力

（1）具有市政公用工程、公路工程、水利水電工程、港口與航道工程其中一項(xiàng)資質(zhì)的一級及以上總承包企業(yè)，可以在省內(nèi)市政公用工程和公路工程之間、水利水電工程和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。

（2）企業(yè)需以保函、保險、擔(dān)保等方式提供合同總價10%的履約擔(dān)保。

2.信用記錄

（1）本年度或上一年度企業(yè)公共信用評價等級達(dá)AA及以上。

（2）近3年承建的工程項(xiàng)目未發(fā)生工程質(zhì)量和施工安全事故。

（3）近3年無建筑、公路、水運(yùn)、水利市場不良信用信息。

3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

（1）具有擬承包工程項(xiàng)目對應(yīng)專業(yè)的注冊建造師執(zhí)業(yè)證書，且注冊在擬承包工程項(xiàng)目的施工企業(yè)，并與該企業(yè)建立正式勞動關(guān)系、繳納社會保險。

（2）近5年具有擔(dān)任與擬承包工程項(xiàng)目同類別、同等級（或以上）工程施工項(xiàng)目經(jīng)理的有效業(yè)績。

（3）注冊執(zhí)業(yè)期間無違法違規(guī)行為和不良信用信息，擔(dān)任施工項(xiàng)目經(jīng)理的工程未發(fā)生過工程質(zhì)量和施工安全事故。

4.有關(guān)要求

建設(shè)單位在發(fā)包市政公用、公路、水利水電、港口與航道工程時，不得排斥符合上述條件的施工總承包企業(yè)參與競爭。在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法等招標(biāo)文書中，應(yīng)給予上述跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)的企業(yè)與具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)同等待遇，不得設(shè)置歧視性條款，不得區(qū)別對待。在選擇施工企業(yè)時，如設(shè)置專業(yè)初始業(yè)績門檻應(yīng)比照項(xiàng)目規(guī)模為跨專業(yè)企業(yè)合理設(shè)置業(yè)績條件。施工總承包單位要將安全生產(chǎn)放在首要位置，對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

（二）打破注冊在遼建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)逐級晉升限制

1.申請專業(yè)

已取得建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請不高于總承包資質(zhì)等級的地基基礎(chǔ)、電子與智能化、消防設(shè)施、防水防腐保溫、建筑裝修裝飾、建筑機(jī)電安裝、建筑幕墻工程專業(yè)承包資質(zhì)；

已取得市政公用工程施工總承包一級及以上資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請下一等級城市及道路照明工程專業(yè)承包資質(zhì)；

已取得公路工程施工總承包一級及以上資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請公路路面、公路路基工程專業(yè)承包二級資質(zhì)；

已取得水利水電工程施工總承包一級及以上資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝、水利水電機(jī)電設(shè)備安裝、河湖整治工程專業(yè)承包二級資質(zhì)；

已取得港口與航道工程施工總承包一級及以上資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請港口與海岸、航道工程、通航建筑物工程專業(yè)承包二級資質(zhì)。

2.申請材料

（1）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》；

（2）綜合資料：營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、資質(zhì)證書復(fù)印件、財(cái)務(wù)報表、廠房和設(shè)備（部分專業(yè)要求）；

（3）人員資料：技術(shù)負(fù)責(zé)人按標(biāo)準(zhǔn)考核，其它人員需滿足所申請專業(yè)最低等級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，其中取消對持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標(biāo)考核，人員社會保險證明由申請人向主管部門作出書面承諾；

（4）業(yè)績資料：申報專業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人或建造師主持完成的業(yè)績需滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中申報等級對企業(yè)的業(yè)績要求，填寫《技術(shù)負(fù)責(zé)人（或注冊人員）基本情況及業(yè)績表》。

二、積極推動建筑市場創(chuàng)新發(fā)展

（一）推動企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營

鼓勵省內(nèi)企業(yè)與央企、省外企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，推動形成央企帶動地方企業(yè)、國有企業(yè)帶動民營企業(yè)、大企業(yè)帶動小企業(yè)共同發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目工程質(zhì)量可追溯、可回訪的優(yōu)勢。積極推動省內(nèi)軌道交通、道路橋梁、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由省內(nèi)企業(yè)作為牽頭人的聯(lián)合體投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營、優(yōu)勢互補(bǔ)。省內(nèi)具備條件的軌道交通、道路橋梁、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多標(biāo)段的，應(yīng)至少選擇1-2個標(biāo)段由省內(nèi)企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人與央企、省外企業(yè)等組成聯(lián)合體招標(biāo)；軌道交通項(xiàng)目應(yīng)至少選擇1-2個標(biāo)段接受聯(lián)合體投標(biāo)，由省內(nèi)企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人投標(biāo)的，招標(biāo)文件中應(yīng)設(shè)置給予3分的加分。

（二）鼓勵綠色建造方式

鼓勵新建房屋建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中采用裝配式等綠色建造方式。在依法必須招標(biāo)的民用建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)時，應(yīng)明確是否采用裝配式、裝配式建筑比例、裝配率、實(shí)施范圍等技術(shù)指標(biāo)。采用裝配式建造方式的，對省級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項(xiàng)目且裝配率達(dá)到50%以上的，招標(biāo)文件中應(yīng)設(shè)置給予2分的加分。

（三）引導(dǎo)工程提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)

實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”政策，建設(shè)單位應(yīng)在發(fā)包時明確工程是否創(chuàng)優(yōu)以及創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，將“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”費(fèi)用作為不可競爭費(fèi)用單列，引導(dǎo)工程提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。依法必須招標(biāo)的房屋建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，招標(biāo)控制價應(yīng)按照提出的工程質(zhì)量爭創(chuàng)目標(biāo)單獨(dú)計(jì)列工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”費(fèi)用，省級和國家級優(yōu)質(zhì)工程分別按照工程造價1%和1.5%計(jì)入，待工程創(chuàng)優(yōu)成功后90日內(nèi)一次性獎勵承包單位。

（四）規(guī)范工程價款結(jié)算

落實(shí)工程預(yù)付款和施工過程結(jié)算制度，規(guī)范招標(biāo)文件中的預(yù)付款、進(jìn)度款支付比例、節(jié)點(diǎn)以及風(fēng)險條款，預(yù)付款一般應(yīng)為合同總價的10%，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定足額支付工程款，不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。嚴(yán)格竣工結(jié)算管理，合同中應(yīng)對結(jié)算時限、條件、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行明確約定。結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)后，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢機(jī)構(gòu)重復(fù)審核。除合同約定外，原則上審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論不作為竣工結(jié)算依據(jù)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（一）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、審批等部門可結(jié)合實(shí)際，研究制定具體實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等各環(huán)節(jié)的管理制度，確保有關(guān)政策規(guī)定落實(shí)落地。

（二）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對符合本通知要求承發(fā)包的工程項(xiàng)目，要及時予以辦理施工許可。要加大對建筑業(yè)企業(yè)跨資質(zhì)類別承接的工程質(zhì)量安全監(jiān)督力度，督促工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)到位。對跨資質(zhì)類別承接工程項(xiàng)目，發(fā)生違法違規(guī)問題，或工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、造價控制不能滿足承發(fā)包合同約定的，要及時責(zé)令整改、撤換，取消相關(guān)建筑業(yè)企業(yè)跨資質(zhì)類別承攬業(yè)務(wù)資格，并依法依規(guī)做出處理。

（三）本通知自印發(fā)之日起施行。

                             遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳                                    

                                  遼寧省交通運(yùn)輸廳          

                                  遼寧省水利廳

      2020年9月8日