轉(zhuǎn)發(fā)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》

發(fā)布日期：2018-06-22 作者：點擊：

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十三五”裝配式建筑行動方案》（建科〔2017〕77號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕93號），加快推進全市裝配式建筑發(fā)展，促進建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以對標上海、推進東北新一輪振興為契機，以推進建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，奮力開拓大連“兩先區(qū)”建設(shè)新征程。

（二）基本原則。

——市場主導(dǎo)、政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃推進和政策支持作用，形成有利的體制機制和市場環(huán)境，促進市場主體積極參與、協(xié)同配合，有序發(fā)展裝配式建筑。

——因地制宜、分類實施。堅持全區(qū)域推進，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，裝配式建筑按照核心區(qū)、重點區(qū)、積極發(fā)展區(qū)三個區(qū)域推進。核心區(qū)為中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新區(qū)；重點區(qū)為旅順口區(qū)、金普新區(qū)；積極發(fā)展區(qū)為普蘭店區(qū)、長興島經(jīng)濟區(qū)、花園口經(jīng)濟區(qū)、瓦房店市、莊河市、長?？h。

——加強監(jiān)管、保證質(zhì)量。加強裝配式建筑項目全過程監(jiān)管，加強對預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及的建筑原材料、建筑構(gòu)配件、成品構(gòu)件和裝配式建筑施工安裝質(zhì)量的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

（三）工作目標。大力推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，裝配式建筑占新建建筑比例逐年提高，每年力爭提高3%以上。到2020年，全市裝配式建筑占新建建筑比例力爭達到25%以上。到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑比例力爭達到40%以上。大力推進新建住宅產(chǎn)業(yè)化全裝修，逐年提高新建住宅產(chǎn)業(yè)化全裝修比例，中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)和高新區(qū)全部推行新建住宅產(chǎn)業(yè)化全裝修。

1.政府投融資的建設(shè)項目原則上應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)。政府投融資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、展覽館、辦公等公共建筑、保障性住房建筑項目及橋梁、軌道交通、道路、綜合管廊、隧道等市政工程和港口、水利工程等，原則上應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)。

2.非政府投資的建設(shè)項目分區(qū)推進。

（1）核心區(qū)?？偨ㄖ娣e3萬平方米以上的新建住宅項目和單體建筑面積5000平方米以上的公共建筑項目，應(yīng)全部采用裝配式建筑技術(shù)。

（2）重點區(qū)。總建筑面積3萬平方米以上的新建住宅項目，40%以上建筑面積應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)；總建筑面積3萬平方米以上和單體建筑面積1萬平方米以上的公共建筑項目，應(yīng)全部采用裝配式建筑技術(shù)。

（3）積極發(fā)展區(qū)。到2020年，裝配式建筑占新建建筑比例不低于10%。由市建委每年年初在裝配式建筑建設(shè)要求中提出裝配式建筑占比。

3.工業(yè)建筑。符合采用裝配式建筑技術(shù)條件的建設(shè)項目，應(yīng)積極采用裝配式建筑技術(shù)。

4.其他?？偨ㄖ娣e2000平方米以下的配套辦公、研發(fā)等項目，建設(shè)項目的構(gòu)筑物、配套附屬設(shè)施（垃圾房、配電房等）可不采用裝配式建筑技術(shù)。

（四）裝配式建筑建設(shè)標準。裝配式建筑的裝配率應(yīng)符合國家、省、市相關(guān)標準和規(guī)定的要求，單體裝配率不低于50%。裝配式住宅須產(chǎn)業(yè)化全裝修。

二、重點任務(wù)

（一）科學(xué)制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)制定《大連市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》，進一步明確裝配式建筑發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局及控制性指標。（責任單位：市建委；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)信委、市國土房屋局、市規(guī)劃局、市土地儲備中心）

（二）培育完善產(chǎn)品市場機制。支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做好關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的引進，提高生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能和配套能力，培育1—3個裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市建委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會；配合單位：市經(jīng)信委）

（三）發(fā)揮試點示范項目引領(lǐng)作用。積極推進裝配式建筑試點示范項目建設(shè)，以政府投資、國有企業(yè)投資、國有控股企業(yè)投資項目引領(lǐng)帶動裝配式建筑的市場化發(fā)展。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會應(yīng)積極支持本地區(qū)示范項目建設(shè)。市建委每年在供地階段選擇1—3個地塊，向市土地儲備中心、市國土房屋局提出裝配式建筑示范工程建設(shè)意見（所有單棟建筑必須達到綠色建筑三星級評價標識，且建筑裝配率不低于60%，采用BIM技術(shù)和工程總承包模式等），并納入土地出讓條件，報市建設(shè)用地收儲規(guī)劃交易工作委員會同意后，作為供地條件。市建委與中標項目單位簽訂《裝配式建筑技術(shù)示范工程合同》，并負責監(jiān)督履行。高新區(qū)、金普新區(qū)每年選擇1—2個地塊，作為示范工程建設(shè)。（責任單位：市建委、市國土房屋局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會；配合單位：市土地儲備中心）

（四）建立健全標準配套體系。依據(jù)國家、省已頒布的裝配式建筑標準和規(guī)范，支持科研院所和企業(yè)編制適合我市裝配式建筑相關(guān)配套的標準圖集、工法、手冊指南等，為裝配式建筑建設(shè)提供技術(shù)支撐。（責任單位：市建委；配合單位：市質(zhì)監(jiān)局）

（五）創(chuàng)新提高裝配式建筑設(shè)計能力。提升我市裝配式建筑設(shè)計水平，推行裝配式建筑與全裝修一體化集成設(shè)計；推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在裝配式建筑規(guī)劃、勘察、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修、運行維護全過程的集成應(yīng)用，逐步實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。（責任單位：市建委；配合單位：市經(jīng)信委）

（六）積極推行工程總承包。裝配式建筑原則上采取工程總承包模式。工程總承包一般采用“設(shè)計—采購—施工總承包”或“設(shè)計—施工總承包”模式。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。設(shè)計、施工、開發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)可單獨或組成聯(lián)合體承接裝配式建筑工程總承包項目。鼓勵外埠企業(yè)在我市承攬裝配式建筑項目時，與我市裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體。（責任單位：項目建設(shè)主管部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（七）規(guī)范裝配式建筑建設(shè)招投標活動。裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招標。政府投融資依法必須招標的裝配式工程項目，可采用邀請招標。裝配式建筑項目建設(shè)單位可依法采用公開招標或者邀請招標方式選擇工程總承包企業(yè)。（責任單位：市建委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委）評標辦法可以采用綜合評估法，評審可根據(jù)項目特點相應(yīng)增加裝配式建筑項目技術(shù)實施方案、構(gòu)件生產(chǎn)能力以及裝配式建筑業(yè)績等評審因素。評標時可采取兩階段評標法，即先開技術(shù)標，再開商務(wù)標等。評標專家?guī)熘幸鋵嵮b配式建筑評標專家，不斷提高裝配式建筑項目評標水平。（責任單位：市建委、市公共行政服務(wù)中心，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（八）推進新建住宅產(chǎn)業(yè)化全裝修。推行新建住宅產(chǎn)業(yè)化全裝修，住宅裝修應(yīng)與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備一體化設(shè)計和協(xié)同施工。提倡菜單式裝修，滿足消費者個性化需求。進一步完善《成品住宅裝修工程技術(shù)導(dǎo)則》《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》《商品房銷售合同》等文本中關(guān)于全裝修的相關(guān)內(nèi)容。（責任單位：市建委、市國土房屋局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（九）加強預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管。依法強化對裝配式建筑預(yù)制部品部件生產(chǎn)的監(jiān)管。實施裝配式建筑部品目錄管理，裝配式建筑項目使用的結(jié)構(gòu)性部品應(yīng)選用目錄中的產(chǎn)品。預(yù)制部品部件應(yīng)采用內(nèi)置芯片、二維碼等方式記錄生產(chǎn)企業(yè)名稱、制作日期、品種、規(guī)格、編號等信息；建立預(yù)制部品構(gòu)件的質(zhì)量追溯機制。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局；配合單位：市建委）

（十）加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全裝配式建筑及全裝修住宅質(zhì)量安全管理制度，利用質(zhì)量追溯系統(tǒng)實現(xiàn)從部品部件生產(chǎn)到裝配施工及驗收的全過程工程管理。明確符合裝配式建筑特點和全裝修住宅的施工圖審查要求；梁板類簡支受彎預(yù)制構(gòu)件進場時應(yīng)按國家標準相關(guān)要求進行結(jié)構(gòu)性能檢驗；裝配式建筑和全裝修住宅工程可實行分層、分階段驗收。加強裝配式建筑施工安裝質(zhì)量安全的監(jiān)管，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對工程實體質(zhì)量和各方責任主體的質(zhì)量安全行為實施監(jiān)督；嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。（責任單位：市建委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

各方責任主體的責任：

1.建設(shè)單位。按照有關(guān)規(guī)定將施工圖送審查機構(gòu)審查，施工圖設(shè)計文件變更涉及裝配率變化的，須送原審查機構(gòu)重新審圖；委托監(jiān)理單位對預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)過程駐廠監(jiān)造。在工程竣工驗收報告中，應(yīng)包含對裝配式建筑核心指標的驗收意見。

2.設(shè)計單位。按照有關(guān)政府批文和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，在設(shè)計文件中明確裝配式建筑的結(jié)構(gòu)體系、裝配率、預(yù)制構(gòu)件品種和規(guī)格、主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件的連接方式、質(zhì)量和安全的保障措施等，做好現(xiàn)場服務(wù)，對可能存在的重大風(fēng)險控制進行專項設(shè)計，形成設(shè)計專篇。

3.施工圖審查機構(gòu)。對未明確結(jié)構(gòu)體系、裝配率、預(yù)制部品部件品種和規(guī)格等專項設(shè)計說明及未實現(xiàn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修一體化設(shè)計的，不予發(fā)放《施工圖設(shè)計文件審查合格書》。對裝配式建筑設(shè)計文件中采用超規(guī)范的結(jié)構(gòu)體系，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量和安全且沒有國家和省市技術(shù)標準的，應(yīng)當依據(jù)相關(guān)規(guī)定由省建設(shè)行政主管部門組織專家評審出具評審意見，施工圖審查機構(gòu)依據(jù)評審意見和有關(guān)規(guī)定進行審查。

4.施工單位。根據(jù)裝配式建筑的特點，制定專項施工方案，按照經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計文件和經(jīng)批準的施工方案進行施工；結(jié)合施工工藝和施工組織設(shè)計進行的深化設(shè)計，須經(jīng)主體結(jié)構(gòu)設(shè)計單位確認后方可用于施工。

5.監(jiān)理單位。結(jié)合裝配式建筑的特點，編制有針對性的監(jiān)理規(guī)劃、專項監(jiān)理細則和旁站監(jiān)理方案，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位旁站須留存影像資料。在監(jiān)理合同中明確實施駐廠監(jiān)理的內(nèi)容，并按照規(guī)定做好裝配式建筑工程施工質(zhì)量驗收工作。

（十一）加強隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。鼓勵高等院校和科研院所開展裝配式建筑標準化設(shè)計研究，為推進裝配式建筑發(fā)展提供技術(shù)支持。組織開展裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工人員專項技術(shù)培訓(xùn)，進一步提高相關(guān)人員的從業(yè)水平。（責任單位：市建委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市發(fā)展裝配式建筑工作聯(lián)席會議制度，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市裝配式建筑發(fā)展工作。主管副市長為召集人。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市建委。各成員單位要按照職責分工，制定具體配套措施。（責任單位：聯(lián)席會議各成員單位）各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要設(shè)立推進裝配式建筑工作機構(gòu)，主管領(lǐng)導(dǎo)為主要負責人，制定本地區(qū)實施方案。（責任單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（二）加大政策支持。

1.資金支持。

（1）對非政府投融資的裝配式建筑項目，給予每平方米100元資金獎勵，單個項目獎勵不超過500萬元。獎勵所需資金自2019年由市建委根據(jù)上一年度確認獎勵面積提出預(yù)算需求，在年初市本級財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。（責任單位：市財政局、市建委）

（2）符合相關(guān)要求的有自主知識產(chǎn)權(quán)的新建裝配式建筑構(gòu)件產(chǎn)業(yè)化項目，可享受節(jié)能減排和生態(tài)文明資金補貼，補貼資金在節(jié)能減排和生態(tài)文明資金中安排。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局）

（3）加強裝配式建筑科技研發(fā)，將裝配式建筑技術(shù)研究列入重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技攻關(guān)方向，重點支持設(shè)計標準化、部品模數(shù)化研究，新型部品設(shè)計、生產(chǎn)工藝研究，機械設(shè)備研究以及信息平臺開發(fā)等，將符合科技創(chuàng)新要求的裝配式建筑研發(fā)中心等列入科技政策支持范圍。（責任單位：市科技局）

2.財稅和融資等方面支持。

（1）符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。（責任單位：大連市稅務(wù)局）

（2）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的全裝修住宅實際裝修成本可按規(guī)定在稅前扣除。（責任單位：大連市稅務(wù)局）

（3）對購買裝配式商品房的，由市住房公積金管理中心按照差別化住房信貸政策積極給予支持，在不超過當?shù)毓e金貸款額度最高限額的情況下，使用公積金貸款額度最高可上浮20%。由市建委提供裝配式建筑確認函。（責任單位：市住房公積金管理中心；配合單位：市建委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（4）對運輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、木結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等運輸車輛，在物流運輸、交通暢通方面給予支持。（責任單位：市公安局、市交通局）

（三）確保項目落實與監(jiān)管。

1.政府投融資項目。由市建委或項目主管部門提出采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)條件意見書。（責任單位：市建委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會；配合單位：市城建局、市水務(wù)局、市港口口岸局、大連地鐵集團）項目審批部門依據(jù)裝配式建筑技術(shù)建設(shè)條件意見書，在項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)及審批文件中予以明確，并將相關(guān)建設(shè)成本列入工程估算，納入項目投資計劃和資金安排。（責任單位：市建委、市發(fā)展改革委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

2.用地保障。由市建委提出采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)條件意見書。裝配式建筑技術(shù)建設(shè)條件意見書作為土地供應(yīng)條件之一，按規(guī)定向社會公示或向受讓人出示。市國土房屋局應(yīng)在國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓文件、協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)文件、劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)決定文件以及《土地出讓合同》中提示“土地使用權(quán)人須與市建委簽訂《采用裝配式建筑技術(shù)保證合同》并接受監(jiān)管”。（責任單位：市建委、市國土房屋局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會；配合單位：市規(guī)劃局、市土地儲備中心）

（四）創(chuàng)新服務(wù)機制。裝配式商品房可提前預(yù)售，采用裝配式建筑技術(shù)的商品房項目，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上，且采取商品房預(yù)售資金監(jiān)管的，可辦理《商品房預(yù)售許可證》，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。在辦理《商品房預(yù)售許可證》時，可將裝配式預(yù)制構(gòu)件資金計入工程建設(shè)總投資額，納入進度衡量。（責任單位：市國土房屋局、市行政執(zhí)法局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會；配合單位：市建委）

裝配式建筑外墻采用預(yù)制夾心保溫墻體的，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖中標注該項目為采用預(yù)制夾心保溫墻體的裝配式建筑。在審查合格的施工圖設(shè)計文件及驗收意見中明確采用預(yù)制夾心保溫墻體的位置和建筑面積。預(yù)制夾心保溫墻體建筑面積不超過計容規(guī)劃面積3%的部分不計入容積率，可直接辦理不動產(chǎn)登記、銷售備案。未按照施工圖設(shè)計文件要求實施預(yù)制保溫墻體，建筑面積不超過規(guī)劃面積3%的，按規(guī)定補繳超出面積的土地出讓金；建筑面積超過規(guī)劃面積3%的，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。（責任單位：市建委、市規(guī)劃局、市國土房屋局）

（五）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體平臺，營造有利于裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展。（責任單位：市建委；配合單位：聯(lián)席會議各成員單位，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（六）嚴格監(jiān)督考核。將推進裝配式建筑發(fā)展工作納入市政府對各地區(qū)各部門各單位的績效考核范疇。（責任單位：市建委；配合單位：聯(lián)席會議各成員單位，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

附件：1. 裝配式建筑技術(shù)示范工程建設(shè)條件意見書.doc